Бюджет и бюджетная политика

Автор: Ирина Нестерова

Рубрика: Финансы и кредит

Опубликовано: 07.12.2018

Библиографическое описание:

Нестерова И.А. Бюджет и бюджетная политика [Электронный ресурс] // Образовательная энциклопедия ODiplom.ru

Бюджетная политика РФ в настоящее время находится на стадии реформирования и адаптации к новым экономическим реалиям. Бюджет играет важную роль в жизни каждого государства. Государственное управление в РФ позволяет контролировать функционирование бюджетной системы на региональном уровне путем реализации целей и задач бюджетной политики.

Государственный бюджет и его функции

В современной науке существует несколько трактовок понятия бюджета. Большинство из них имеют междисциплинарный характер.

В Бюджетном Кодексе РФ закреплено следующее определение государственного бюджета:

Бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения деятельности государства и местного самоуправления.

С точки зрения банковского дела под бюджетом подразумевают утвержденный порядок создания и расходования денежных фондов.

Если рассматривать бюджет с точки зрения правовой науки, то его можно трактовать как законодательный акт, вступающий в силу 1 января каждого года и действующий один год.

Бюджетное устройство РФ определяется ее государственным федеративным устройством и закреплено Конституцией РФ. В соответствии со ст. 1 Конституции РФ "Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления".

Основы бюджетного устройства РФ определяются Конституцией РФ и ее государственным устройством как федеративной республики, субъектами Федерации которой являются республики в составе РФ, края, области, автономные округа.

Уровни бюджетной политики

Уровни бюджетной системы в РФ

Формирование бюджетов всех уровней обеспечивается главным образом за счет налоговых доходов, распределение которых является основой эффективного функционирования бюджетно-налоговой системы.

Состав бюджетной политики

Состав бюджетной системы Российской Федерации

Бюджет РФ, как экономическая категория, обладает рядом функций, а именно: контрольной, перераспределительной, стимулирующей и распределительной функцией.

Функции бюджета

Функции бюджета

Контрольная функция заключается в том, что бюджетный фонд – через формирование и использование фонда денежных средств государства – отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики.

Перераспределительная функция государственного бюджета основана на процессе перераспределения ВВП. Она отражает саму сущность бюджета: формирование доходной части посредством изъятия части ВВП в пользу государства и использования бюджетных средств в рамках расходной части на выполнение задач и функций государства и местного самоуправления.

Регулирующая функция бюджета состоит в государственном регулировании и стимулировании экономики, а в случае необходимости – замедлении экономического роста.

Стимулирующая функция направлена на целесообразное и объективно обусловленное использование бюджетных средств для реализации государственных задач и функций, обеспечения бюджетной сферы, выполнении государственных программ и осуществления государственной политики в различных сферах. В целом, все функции государственного бюджета взаимосвязаны, взаимообусловлены, взаимозависимы и реализуются в комплексе.

Говоря о функциях государственного бюджета необходимо отметить, что роль бюджета высока в выравнивании экономического развития регионов путем бюджетного финансирования объектов. Бюджетное финансирование может осуществляться на возвратной и безвозвратной основе.

Отдельно следует выделить ключевые принципы функционирования государственного бюджета как механизма реализации государственных функций и задач.

Государственный бюджет РФ крайне важен как инструмент решения социальных проблем. Государственный бюджет предполагает финансирование учреждений социальной сферы, такие как образовательные учреждения, здравоохранение, учреждения социального обеспечения и жилищного строительства. Уже сейчас очевидно, что роль государственного бюджета в социальной сфере будет только расти. Это можно обосновать тем, что бюджетные средства вместе с внебюджетными фондами представляют собой финансовую базу для осуществления социальных преобразований, которые ускорят переход на более высокий уровень социального обслуживания населения страны.

Государственный бюджет представляет собой ведущее звено бюджетной системы Российской Федерации. При этом нельзя не написать о том, что ключевая роль государственного бюджета в Российской Федерации состоит именно в том, что он ежегодно мобилизует денежные накопления во всех отраслях народного хозяйства для того, чтобы направить их на социальные нужды, на содержание органов государственной власти, укрепление обороноспособности страны и на поддержание резервов государства.

Бюджет бывает федеральный и региональный. Каждый бюджет тесно взаимосвязан со всеми звеньями финансовой системы РФ, и именно через него осуществляется финансовая политика государства.

Цели и задачи бюджетной политики

Экономическая сущность, функции и роль бюджета реализуется через следующие организационно-финансовые категории управления бюджетным процессом:

  • бюджетное право,
  • система бюджетов,
  • бюджетная система,
  • бюджетный механизм.

В науке государственного управления бюджетная политика – это комплексный механизм управления средствами государственного бюджета в части исполнения доходной и расходной части на основе научных концепций. Это прикладная область управления государственными и муниципальными финансами, фундаментальное значение которой в развитии бюджетных отношений в государстве.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации отсутствует определение термина "бюджетная политика". Как следствие, имеет место отсутствие требований к содержанию бюджетной политики.

Термин "бюджетная политика" в различном смысле применяется к любому явлению в бюджетной сфере.

Бюджетная политика – это деятельность государства в сфере распределения доходов и расходов государственного бюджета.

Бюджетная политика реализуется в рамках трех элементов:

  1. Институциональная составляющая.
  2. Нормативно-правовой механизм регулирования.
  3. Инструментальный и идеологический функционал.

В зависимости от приоритетов целевой направленности мер в области управления бюджетным процессом необходимо выделять несколько сфер, которых касается реализация бюджетной политики:

  1. налогово-таможенные вопросы;
  2. межбюджетные отношения;
  3. государственный кредит;
  4. в определенной степени – денежно-кредитная политика;
  5. выбор допустимых способов и источников балансирования бюджета;
  6. осуществление контроля в бюджетном процессе.

Бюджетная политика как серьезный финансовый механизм обладает системой целей, которая и определяет ее задачи.

Цели бюджетной политики

Цели бюджетной политики

Поступательное следование заявленным целям подразумевает выполнение сложных задач бюджетной политики, которые отражены на рисунке ниже.

Задачи бюджетной политики

Задачи бюджетной политики

В современных условиях построение бюджетной политики Российской Федерации должно быть направлено непосредственно на поддержку экономических преобразований, конечная цель которых – обеспечить России достойное место в международном разделении труда, в том числе, как обладателя прав на продукты задачи бюджетной политики трудно не согласиться.

Исходя из формулировки целей и задач бюджетной политики необходимо реализовать широкий спектр мер направленных на преодоление негативных факторов дестабилизирующих российскую экономику. Последовательное решение ключевых задач бюджетной политики позволит усилить стратегические позиции России на мировом рынке и улучшить качественные показатель социально-экономического развития РФ.