ODiplom // Право и ТГП // 30.03.2015

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Переезд без изменения гражданства в другую страну в поисках работы, осуществления предпринимательской деятельности и по иным подобным причинам стал обычной практикой. Проблема регламентации правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства все более приобретает не международно-правовой, а внутригосударственный аспект.

Актуальность проблемы конституционно-правового регулирования статуса иностранных граждан в России определяется и динамикой современного российского миграционного законодательства. В последние годы в Российской Федерации были приняты законодательные и другие нормативные правовые акты, касающиеся правового положения иностранных граждан. Наша страна заключила ряд межгосударственных и межправительственных договоров и соглашений, главным образом с государствами СНГ, о трудовой деятельности граждан соответствующих государств на территории Российской Федерации и граждан России на территории этих государств. Заключены межгосударственные соглашения по вопросам охраны труда и пенсионного обеспечения.

Поэтому необходим анализ конституционных основ правового статуса лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации (как с точки зрения изучения правового статуса данных лиц в целом, так и по отношению к их отдельным категориям). Указанные основы представлены в систематизированном виде с учетом последних изменений миграционного законодательства.

Правовой статус человека и гражданина

Разграничение прав человека и прав гражданина вытекает из различения гражданского общества и государства, человека вообще как частного человека и "политического" человека – гражданина государства. Следует подчеркнуть, что, вопреки наименованию, в сфере гражданского общества мы имеем дело не с гражданином, а с неполитическим человеком – носителем частных интересов. Разграничение гражданского общества и государства позволяет человеку отстаивать свои права не непосредственно перед государством, а через институты гражданского общества. Тем самым создаются условия не только для ограждения личности от возможного произвола государства, но и для ее самоопределения, самореализации.

Права гражданина обусловлены неотъемлемым "первичным" правом человека на гражданство. Само гражданство согласно Конституции РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом (часть 1 ст.6). Следовательно, вопреки распространенному мнению, не гражданство как таковое, а право на гражданство является первоосновой прав гражданина.

Обычно гражданство определяют как устойчивую правовую связь человека с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав, обязанностей, ответственности и основанную на признании и уважении достоинства, общепризнанных прав и свобод человека.

В аспекте прав гражданина гражданство – это особый юридический статус лица. Юридическое признание получает государственная принадлежность лица внутри страны и за рубежом, и лицо наделяется в полном объеме правами и обязанностями, предусмотренными в законодательстве данного государства.

Институт гражданства предполагает активное содействие государства в реализации индивидом своих прав. На человека распространяется суверенитет государства, он пользуется его защитой и может принимать участие в управлении делами государства. Важнейшей гарантией гражданства в Российской Федерации является конституционное положение о запрете лишения гражданства или права изменить его (часть 3 ст. 6 Конституции РФ). По сравнению с иностранцами, лицами без гражданства, т.е. всеми, кто не является гражданином России, граждане государства имеют права и выполняют обязанности, присущие только им, например, право избирать и быть избранным, право и обязанность защищать свое отечество.

С 70-х годов прошлого столетия в отечественной теории права получила признание категория правового статуса личности. В настоящее время правовой статус индивида понимается по-разному, но нет разногласий в том, что его сердцевину образуют права и обязанности субъектов. Как правило, речь идет о правах и обязанностях, законодательно закрепляемых государством в конституциях и иных нормативно-юридических актах. При этом одни авторы в структуру правового статуса включают только права и обязанности, а другие – еще и иные элементы, чаще всего (в работах по конституционному праву) гражданство, а также, кроме гражданства, общую правоспособность, систему гарантий прав, законные интересы, юридическую ответственность и др.

Критикуя подобное расширение понятия правового статуса, Е.А. Лукашева, в частности, правильно обращает внимание на то, что правовым статусом обладают не только граждане, но, хотя и в ограниченном объеме, также иностранцы, лица без гражданства. В целом можно согласиться и с другими аргументами автора против включения в правовой статус указанных и иных элементов, поскольку они носят либо пред статусный, либо после статусный характер. Разумеется, если речь идет о государственно признанном правовом статусе личности. В таком понимании правовой статус человека и гражданина включает в современном демократическом государстве только права, свободы и обязанности лица, официально зафиксированные государством.

Пред статусные и после статусные элементы правового статуса Е.А. Лукашева предлагает включить в понятие "правовое положение личности". Следовательно, вслед за некоторыми другими авторами она различает понятия правового статуса и правового положения личности. Однако их различение (первое – часть, "ядро" второго), скорее всего, оказывается смысловым удвоением одного и того же термина: статус – это и есть положение, состояние личности.

В литературе выделяют те или иные виды государственно признанного правового статуса человека и гражданина. Чаще всего различают общий статус, специальный статус, индивидуальный статус, а также международно-правовой статус.

Общий правовой статус – это система прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, закрепленная в Конституции. Общий правовой статус является единым и равным для всех индивидов.

Специальный (родовой) правовой статус акцентирует особенности положения определенной группы субъектов – студентов, военнослужащих, пенсионеров и др. Он характеризует "групповые" возможности людей как субъектов права. Специальный правовой статус состоит из особых (дополнительных) прав и обязанностей индивидов, образующих ту или иную группу.

Индивидуальный правовой статус представляет собой совокупность прав и обязанностей отдельной, персонифицированной личности в определенный момент ее жизни. Перемены в жизни человека влекут за собой и изменения его индивидуального правового статуса.

Международный правовой статус включает права и свободы личности, закрепленные нормами международного права. Правовой статус, в таком его понимании, охватывает весь комплекс прав, вытекающих из внутригосударственных и международно-правовых норм.

Конституционно закрепленные в Российской Федерации права, свободы и обязанности человека и гражданина охватывают все основные сферы жизнедеятельности человека. Они соответствуют общепризнанному международному перечню прав и свобод. Правовой статус человека и гражданина базируется на таких основополагающих принципах, как: презумпция неотъемлемости прав и свобод, недопустимости их противоправного ограничения, в том числе и законодательного; равенство всех перед законом и судом, независимо от имущественного положения, занимаемой должности, вероисповедания, языковой принадлежности, а также независимо от пола, расы, национальности и др.; гарантированность прав – как общее начало их реализации и как конкретные гарантии каждого из прав.

С давних времен в силу исторических событий одну из значительной части населения того или иного государства составлял иностранный элемент. Такие мировые процессы, как глобализация, интеграция, международная миграция, обязательно сопровождались миграцией населения из одной страны в другую. Основной причиной, вынуждающей людей уезжать из своей родной страны, по словам Е.С. Смирновой, является неравенство доходов и возможностей в разных регионах, в частности между промышленно развитыми и развивающимися странами.

В связи с этим любое государство не может не считаться с пребыванием на его территории иностранцев. Изменения в экономической и политической сферах жизни России последних лет привели к тому, что правовое положение иностранцев из вопроса, затрагивающего сравнительно незначительное количество людей, переросло в существенную проблему для многих органов, организаций и широких слоев населения.

Конституция Российской Федерации предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При регулировании общественных отношений федеральный законодатель связан конституционным принципом соразмерности и вытекающими из него требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств. В тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания. Даже имея цель воспрепятствовать злоупотреблению правом, он должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями таких ограничений меры

Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать в страну въезд и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа. Однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом государстве статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Тем самым право государства регулировать правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства является по существу производным от международного регулирования прав и свобод человека и гражданина, вытекает из международных актов и международных обязательств государства. Правовое положение человека лишь конкретизируется в правовое положение гражданина лишь в связи с устойчивой связью с каким-либо конкретным государством.

В процессе исторического развития института правового положения личности в правовой науке постепенно сформировалось два основных подхода к формированию данного института: естественно-правовой и позитивистский подход.

Естественно-правовой подход рассматривает права личности как некие первоначальные, неотъемлемые свойства человека, которые неизбежно должны признаваться за ним обществом и государством, но существуют и без такого признания. Позитивистский подход основывается на том, что права и свободы индивида признаются государством и им даруются человеку.

В целом положение личности в конкретном государстве определяется различными видами социальных норм (правовые, политические, религиозные, моральные и др.), которые опосредуют многообразные связи личности с обществом в целом. В совокупности это представляет собой общественный статус личности, составной частью которого является правовой статус, характеризующий отношения личности не с обществом в целом, а только с государством.

В целом можно сказать, что правовой статус личности представляет собой единый комплекс прав, свобод и обязанностей индивида, обладающий системными иерархическими характеристиками и свойствами, во многом обусловленными системой и иерархией источников права, а также особенностями правового регулирования и соотношения источников права в рамках конкретной правовой системы.

Иными словами, под правовым статусом личности необходимо понимать нормативно закрепленное положение индивидуума в обществе, где законодательством закреплены его права, свободы и обязанности, которые, в свою очередь, в обязательном порядке гарантированы государством.

Классификация прав и свобод человека

Классификация прав и свобод человека направлена на достижение различных целей и проводится на базе самых разнообразных классификационных оснований.

Одно из оснований такой классификации – генерационное. Согласно этому подходу права могут быть отнесены к поколениям прав человека, под которыми понимаются основные этапы развития этих прав, связанные с формированием представлений об их содержании, а также с изменением механизмов их обеспечения.

В настоящее время можно выделить четыре поколения прав человека.

Первым поколением традиционно признаются либеральные ценности, приобретенные в результате буржуазных революций в Европе и Америке, затем конкретизированные в практике и законодательстве демократических государств. Речь идет о личных (гражданских) и политических правах, отражающих так называемую "негативную" свободу, обязывающих государство воздерживаться от вмешательства в сферу личной свободы и создавать условия участия граждан в политической жизни. Речь идет о защите индивидуальной свободы, ограничение которой обедняет сферу общественной жизни и культуры. Весьма образно эту идею выразил Н.М. Коркунов: "Для того чтобы исторически вырабатываемая общественная культура не утратила своей жизненности, чтобы она не замерла в неподвижном застое, необходимо, чтобы цивилизация включала в себя и право, обособляющее и оберегающее индивидуальное". Права первого поколения интерпретируются международными и национальными документами как неотчуждаемые и не подлежащие ограничению.

Некоторые западные специалисты склонны именно эти права рассматривать в качестве собственно прав человека, полагая, что права второго и третьего поколения являются лишь "социальными притязаниями", т.е. не столько правами, сколько привилегиями, направленными на перераспределение национального дохода в пользу социально слабых.

Второе поколение – социально-экономические права человека – сформировалось в XIX в. в процессе борьбы народов за улучшение своего экономического уровня, повышение культурного статуса.

Признание этих прав стало результатом острейшей борьбы сначала в капиталистических странах, а затем, после Октябрьской революции и Второй мировой войны, – между мировыми социальными системами. Главными "идейными вдохновителями" этого поколения прав стали социалисты; важную роль сыграли и "новые либералы" (Т.Х. Грин, Л.Т. Хобхауз, Дж.А. Хобсон, в России – П.И. Новгородцев, Б.А. Кистяковский, С.И. Гессен и др.), настаивавшие на необходимости пересмотра негативной концепции свободы. 220 Малинова, О.Ю. Три поколения прав человека // Пчела. – М. 2006. – N 67. – С. 34.0

Решающую роль в признании прав второго поколения сыграл СССР. В Конституции СССР 1936 г. был закреплен широкий набор прав второго поколения (право на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, медицинскую помощь). Даже несмотря на то что социальная защищенность гражданина в СССР была минимальной, документально она существовала и хотя бы этим оказывала и оказала воздействие на мировое общественное сознание. В результате права второго поколения сначала нашли отражение во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), а затем были закреплены в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.). Вместе с тем они носят более относительный характер, нежели права первого поколения. Международное сообщество не устанавливает какие-либо жесткие критерии осуществления этих прав. Например, в ст. 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах указано, что "каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется: принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер".

Признание второго поколения прав человека означало существенные изменения в их концепции. В основе этих изменений лежало позитивное понимание свободы как реальной возможности осуществления своей воли наравне с другими людьми. Обладание свободой, понимаемой таким образом, предполагает не просто отсутствие принуждения со стороны других людей, но наличие определенных возможностей, в частности, материальных ресурсов – в противном случае человек зачастую не может воспользоваться своим правом.

Третье поколение прав человека стало формироваться в период после Второй мировой войны. Природа этих прав вызывает дискуссии.

По мнению Е.А. Лукашевой, особенность этих прав состоит в том, что они являются коллективными и могут осуществляться общностью (ассоциацией). Лукашева, Е.А. Права человека: учебник. – М., 2007. – С. 85.2 Подобная точка зрения высказана и К. Васаком, который к третьему поколению прав относит только коллективные права, основанные на солидарности: право на развитие, на мир, независимость, самоопределение, территориальную целостность, суверенитет, избавление от колониального угнетения, право на достойную жизнь, на здоровую окружающую среду, на общее наследие человечества, а также право на коммуникации. Основы этих прав заложены в международных документах, закреплявших основные индивидуальные права (Уставе ООН, Всеобщей декларации прав человека, Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г., международных пактах 1966 г. и др.).

Существуют и другие точки зрения на этот счет. Например, по мнению С.В. Полениной, третье поколение прав человека охватывает права (специальные права) категорий граждан (детей, женщин, молодежь, престарелых, инвалидов, беженцев, представителей национальных и расовых меньшинств и др.), которые по социальным, политическим, физиологическим и иным причинам не имеют равных с другими гражданами возможностей осуществления общих для всех людей прав и свобод и в силу этого нуждаются в определенной поддержке со стороны как государства, так и международного сообщества в целом. 223 Поленина, С.В. Права женщин в системе прав человека: международный и национальный аспект. – М., 2005. – С.41.3 Главные возражения против легитимации таких прав в качестве прав человека связаны с опасностью размывания исходной идеи естественных прав, которыми все люди обладают в равной мере. Защитники этих прав аргументируют свою позицию ссылками на невозможность защитить права данных категорий в рамках имеющейся социальной структуры и необходимостью обеспечить их реализацию с помощью особых правовых возможностей.

Четвертое поколение прав человека начало формироваться в 1990-х гг. XX в. По мнению Ф.М. Рудинского, эти права должны защищать человека от угроз, связанных с экспериментами в сфере генетической наследственности личности, связанных с клонированием и другими открытиями в области биологии. 224 Рудинский, Ф.М. Гражданские права человека: общетеоретические вопросы // Право и жизнь. – М, 2000. – N 31. – С.18.4

Однако существуют и другие точки зрения. Например, Ю.А. Дмитриев в четвертое поколение включает лишь информационные права и технологии.

А.Б. Венгеров называет четвертое поколение правами человечества (право на мир, на ядерную безопасность, космос, экологические, информационные права и др.). "Четвертое поколение – это правовой ответ вызову XXI века, когда речь пойдет уже о выживании человечества как биологического вида, о сохранении цивилизации, о дальнейшей, космической социализации человечества. Рождается новое, четвертое поколение прав, и, соответственно, возникают международно-правовые процессуальные институты, обеспечивающие эти права. Формируется международное гуманитарное право, светский гуманизм становится одной из вех в нравственном развитии общества". О.Ю. Малинова предполагает, что "возможно, на горизонте – пятое или шестое поколение прав". 226 Поколения прав человека: основные этапы развития правовой идеи и правового института: учеб. пособие / под ред. А.Ю. Сунгурова. – Спб., 2007. – С. 81.6 Аргументирует она это тем, что корпус прав, требующих защиты, неизбежно будет расширяться. Вместе с тем этот процесс нельзя оценивать однозначно. С одной стороны, расширение круга признаваемых прав должно усиливать правовую защищенность личности. С другой – каждое поколение приносит с собой новую логику узаконивания притязаний, именуемых правами человека, и неизбежные конфликты новых прав со старыми, в результате чего уровень защищенности может не возрасти, а снизиться.

Следующим основанием классификации прав человека является содержание этих прав.

В зависимости от содержания права человека можно подразделить на личные (гражданские), политические, экономические, социальные и культурные.

Данный вид классификации является традиционным, так как перечисленные группы прав закреплены в международных и национальных документах. Конституция РФ также придерживается этого деления, хотя это не выражается напрямую, но прослеживается в порядке следования статей.

Личные или гражданские права – совокупность естественных и неотчуждаемых основополагающих прав и свобод, принадлежащих человеку от рождения и не зависящих от его принадлежности к конкретному государству. К таким правам следует отнести право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ), на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), неприкосновенность частной жизни, личную семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23 Конституции) и др.

Политические права – это юридически обеспеченные меры возможного поведения, гарантирующие свободу действий граждан по участию в формировании и управлении органов государственной власти и местного самоуправления. К ним относятся право на объединение (ст. 30), собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31), участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32), избирать и быть избранными во властные структуры (ч. 2 ст. 32 Конституции РФ) и др.

Экономические права связаны с правом собственности, охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг. Такими правами являются право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34), частной собственности (ст. 35), свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37 Конституции РФ) и др.

Правовое регулирование статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в истории России

Русское государство с момента своего образования посещало множество иностранцев, приезжавших с различными целями и на разное время: постоянно и на определенный период, для службы русским государям, торговли, путешествий. И если в Древней Руси иностранцы могли беспрепятственно въезжать в страну и выезжать из нее, то в Московском государстве приезд и собственно пребывание иностранцев стало подвергаться значительным ограничениям. Правительство опасалось их как по политическим, так и по религиозным ("чтобы не внесли в жизнь русских людей ереси и не совратили их из православия") мотивам. Поэтому любой иностранец независимо от подданства допускался в Россию только с разрешения официальных властей.

Единственной категорией иностранцев, в обязанности которых не входило получение разрешения на въезд в Россию, были купцы, поскольку в рассматриваемый период царское правительство продолжило политику покровительства развитию международных торговых связей.

Иностранцы, прибывавшие на службу к царю, должны были получить согласие властей; в противном случае они в Россию не допускались. Об этом свидетельствуют как общие распоряжения властей, так и отдельные случаи административной практики. Так, в 1639 г. во многие приграничные города (Курск, Белгород, Севск и др.) были разосланы государевы грамоты с указанием "не пускать в Россию польских, литовских и немецких людей, если они не больших чинов начальные люди".

Еще большим ограничениям подвергались иностранцы, приезжавшие в Россию "без дела", например, путешествовать. В большинстве случаев такие лица получали отказ. Зная эти порядки, иностранные путешественники запасались рекомендательными письмами западных государей либо выдавали себя за купцов. К таким лицам во время их пребывания в стране было приковано пристальное внимание в связи с их предположительной политической нелояльностью и возможностью шпионажа в пользу своего государства. Наличие грамоты главы иностранного государства заставляло местные власти особо контролировать лицо, и его пребывание в России нередко становилось невыносимым, а ряде случаев заканчивалось для иностранца весьма плачевно. При этом отношения с государством, направившим таких лиц, как правило, резко ухудшались.

Нормативная база о порядке въезда и выезда иностранцев в рассматриваемый период состояла из разрозненных актов, которые обычно принимались в порядке реагирования на неблагоприятные ситуации, возникавшие с ними на границе.

Московские власти не признавали индивидуальную свободу иностранцев, которые порой вынуждены были за свои частные дела отвечать в публично-правовой сфере. При этом происходило смешение частного и публичного права, что самым неблагоприятным образом сказывалось на положении иностранцев, прежде всего в области уголовных правоотношений. Зачастую правительство ограничивало иностранцев в правах, заставляло их служить своим целям и в большинстве случаев не церемонилось с приезжими. Одним из основных принципов политики в отношении иностранцев в Московском государстве было недоверие к ним и в связи с опасением причинения ими вреда. Такое отношение зачастую выражалось в стремлении ограничить контакты русских людей с иностранцами. Сюда относились назначение иностранцам отдельного от русских места жительства и торговли, различия во внешнем виде и одежде, запрещение смешанных браков и пр.

С другой стороны, царское правительство устанавливало определенные гарантии, которыми пользовались иностранцы в период их пребывания на территории России. Следует подчеркнуть, что эти гарантии не содержались в каком-либо одном нормативном акте, а были разбросаны по разным правовым документам рассматриваемого периода.

Допуская въезд иностранцев, русское правительство, прежде всего, способствовало развитию торговли. Оно предоставляло всем иностранцам равные права, а в некоторых случаях (относительно права на торговлю) даже национальный режим. Вместе с тем оставалось много вопросов, не урегулированных законодательством, имелись значительные ограничения и, самое главное, все еще существовал запрет на свободный въезд иностранцев на территорию Московского государства.

Становление абсолютной монархии в России сопровождалось законодательной активностью властей в сфере регламентации порядка учета населения (в том числе иностранных подданных) при их передвижении по территории государства. Постепенно начало формироваться полицейское законодательство, целью которого среди прочего стало обеспечение государственной безопасности и сбор с иностранцев обязательных платежей.

Понятие конституционно-правового статуса иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации

В целом как было указано выше, под правовым статусом личности принято понимать нормативно закрепленное положение индивидуума в обществе, где законодательством закреплены его права, свободы и обязанности, которые, в свою очередь, в обязательном порядке гарантированы государством.

Определяя понятие "конституционно-правовой статус личности", ряд ученых вводят более широкое его понятие, понимая под ним "совокупность норм конституционного права, а также теоретических представлений конституционно-правовой науки, предметом которых являются права, свободы и обязанности личности". Одновременно они разделяют такие понятия, как конституционно-правовой и конституционный статус личности. "Содержание последнего в отличие от конституционно-правового статуса личности в целом ограничивается основными или конституционными в собственном смысле слова правами, свободами и обязанностями человека и гражданина, т.е. теми из них, которые признаются и закрепляются на уровне Основного Закона – Конституции". Разделение данных двух понятий является обоснованным.

Анализируя конституционные нормы, необходимо отметить, что "личность" в теории права и конституционно-правовой теории рассматривается как определенный универсальный термин, подразумевающий под собой любое лицо, как гражданина, так и иностранного гражданина, лицо без гражданства. Таким образом, справедливо будет обозначить, что права, свободы и обязанности, установленные в отношении личности, соответственно имеют свое распространение и на иностранных граждан.

Переходя к понятию правового статуса иностранных граждан, необходимо отметить, что единого для всех государств международного понятия, определяющего правовой статус иностранных граждан, не существует.

Каждое государство самостоятельно устанавливает конституционно-правовой статус, как для своих граждан, так и для граждан иностранных государств и лиц, не имеющих принадлежности к какому-либо государству. То есть определение объема прав, свобод и обязанностей иностранных граждан – дело внутренней компетенции каждого государства. Однако права каждого государства в данной сфере не являются абсолютными. Определяя конституционно-правовой статус иностранных граждан в своей стране, каждое государство должно учитывать требования соответствующих общепризнанных положений и принципов международного права, а также норм международных договоров, участниками которых они являются, в частности касающихся возможности защиты их прав и интересов государством их национальной принадлежности.

Конституционно-правовой статус иностранных граждан существенно отличается от конституционно-правового статуса собственных граждан, поскольку граждане своего государства обладают правами, относящимися как к правам человека, так и к правам гражданина, в то время как иностранные граждане обладают исключительно правами, относящимися к естественным правам человека, гарантированным соответствующим государством пребывания. Данный порядок исходит из международно-правовой практики, поскольку намерение каждого государства в отдельности наделить своих собственных граждан большим объемом прав и свобод, чем граждан других государств, находящихся на его территории, является обоснованным и оправданным.

Определение статуса иностранных граждан – весьма острая проблема, часто зависящая от политической ситуации в мире, от международной политики, проводимой Россией. Поэтому необходимо выделить положения, которые не могли бы быть поколеблены охлаждением отношений между странами; положения, которые незыблемо стояли бы на страже прав и свобод личности, находящейся на территории РФ и считающейся иностранным гражданином.

Проведя определенные исследования сути понятия конституционно-правового статуса иностранного гражданина в Российской Федерации, можно сделать определенные выводы, касающиеся данного правового института.

Правовой статус человека – система признанных и гарантируемых государством в законодательном порядке прав, свобод и обязанностей, а также законных интересов человека как субъекта права. Иными словами, применительно к правовому статусу иностранного гражданина – это его правовая взаимосвязь, как с обществом, так и с государством, на территории которого он находится.

Конституционно-правовой статус иностранных граждан – это совокупность прав, свобод и обязанностей, которыми наделяются лица, не обладающие российским гражданством. В свою очередь, можно сказать, что по своей структуре правовой статус иностранных граждан не отличается от правового статуса российских граждан.

Объем прав, свобод и обязанностей правового статуса иностранного гражданина, как, впрочем, и граждан РФ, регулируется почти всеми отраслями права. Поэтому, исходя из особенностей общественных отношений, являющихся предметом регулирования каждой из отраслей права, допустимо говорить об отраслевом аспекте правового положения иностранного гражданина, в частности гражданском, уголовном, уголовно-процессуальном, административном и т.д. Объем конституционно-правового статуса иностранного гражданина может меняться в зависимости от его категории (временно пребывающие и постоянно проживающие; имеющие привилегии и иммунитет и лица, которые не имеют таких привилегий; и т.д.).

Принадлежность лица к своему государству увеличивает объем правоспособности, а, следовательно, и содержания конституционно-правового статуса гражданина по сравнению с ограниченным правовым положением иностранных граждан.

Основы правового статуса иностранных граждан содержатся в Федеральном законе от 25.07.2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с законом иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицом без гражданства (апатридом) признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Некоторые авторы объединяют иностранных граждан и лиц без гражданства общим понятием "иностранцы". Однако, несмотря на то, что в основном их правовой статус схож, не следует забывать, что имеются и определенные различия. В части 2 ст. 2 Закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" говорится, что понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

В случае пересечения лицом границы государства возникают определенные правовые последствия, которые и служат предпосылкой приобретения статуса иностранца. Реализация нормативных положений, которые предусмотрены национальным законодательством государства пребывания, возложена на уполномоченные органы исполнительной власти и иностранцев. Соответственно, в результате применения норм права формируется круг прав, обязанностей и меры ответственности иностранца в стране пребывания, из которых и формируется основа его правового статуса.

Так, в Российской Федерации законодательство закрепляет положение об обязательном миграционном учете (регистрации) иностранцев, находящихся на территории государства на основании документов, выдаваемых им при въезде. При пересечении границы иностранцам, для реализации целей миграционного учета и регистрации выдаются миграционные карты установленного образца, которые при выезде изымаются. Контроль потока въезжающих иностранцев необходим, прежде всего, для реализации политических программ государства.

Ограничения конституционных прав, свобод и обязанностей иностранных граждан выражаются:

1. В ограничении свободы передвижения и выбора места жительства теми документами, на основании которых иностранные граждане пребывают на территории России. К примеру, иностранным гражданам запрещено посещать отдельные территории страны, где требуются специальные разрешения на посещение. Временно проживающие иностранные граждане не вправе изменять место своего жительства, которое указано в разрешении на временное проживание.

2. В ограничении политических прав. В корреспонденции со статьей 12 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане в Российской Федерации не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах субъектов РФ. Постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.

3. В ограничении трудовых прав. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Это требование не распространяется на постоянно и временно проживающих иностранных граждан, на сотрудников посольств и консульских учреждений и ряд других категорий иностранных граждан. Временно проживающий не имеет права осуществлять трудовую деятельность вне территории субъекта, где он проживает.

Иностранные граждане несут ответственность за совершенные правонарушения наравне с гражданами Российской Федерации. Вместе с тем существуют такие правонарушения и такие меры ответственности, которые могут применяться только к иностранным гражданам. Это, например, нарушения иностранными гражданами сроков пребывания на территории Российской Федерации или несоблюдение установленного порядка регистрации или порядка выбора места жительства и иные правонарушения, предусмотренные законодательством.

Принципы конституционно-правового статуса иностранных граждан

Принцип – основное, исходное положение какой-либо теории, учения, мировоззрения. В отечественной литературе принципами правового статуса личности называют записанные в Конституции и иных законодательных актах руководящие идеи, которые в общем плане фиксируют место человека в обществе и государстве.

В отношении конституционно-правового статуса иностранных граждан можно сказать, что принципы такого статуса суть закрепленные в Конституции и иных законах основные, исходные положения для формирования и развития статуса иностранцев в целом и отдельных его элементов, руководящие идеи для возникновения и существования отношений с участием данных лиц.

Закрепление принципов статуса личности, в том числе статуса иностранцев, на самом высоком уровне (в нормах конституций, конституционных актов) позволяет говорить об их учредительном характере. Принципы представляют собой ту основу всего статуса личности, в нашем случае – статуса иностранцев, которая не должна подлежать изменению в течение длительного периода времени, поскольку ее изменение или разрушение повлечет за собой изменение или разрушение всего статуса.

В целом представляется целесообразным классифицировать принципы конституционно-правового статуса личности на следующие виды в зависимости от субъектов правоотношений, на которые распространяется действие таких принципов:

- общие принципы (действуют в равной степени, как в отношении собственных граждан государства, так и в отношении иностранных граждан);

- специальные принципы (распространяют свое действие только на лиц, обладающих определенным статусом в государстве), которые, в свою очередь, можно разделить на принципы, действующие применительно к правовому положению собственных граждан государства и принципы, действующие применительно к правовому положению иностранных граждан.

В основе правового статуса личности лежит принцип не отчуждаемости прав и свобод человека. Закрепление данного принципа есть отражение в законе естественной природы человека. Так как основные права, права человека должны принадлежать всем людям, независимо от их принадлежности к тому или иному гражданству, данный принцип должен распространять свое действие на регулирование статуса не только собственных граждан государства, но и иностранных граждан.

Часть 2 ст. 17 Конституции РФ устанавливает, что "основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения". Формулировка российской Конституции, использующая слово "каждый", позволяет сделать вывод о распространении принципа не отчуждаемости прав и свобод человека и на иностранных граждан. Причем согласно части 1 ст.55 Конституции РФ данный принцип действует не только в отношении тех прав и свобод, которые установлены Конституцией, но и в отношении иных прав и свобод.

Принцип не отчуждаемости также означает, что "ни одно из провозглашенных в Конституции основных прав человека не может быть произвольно изъято государством или ограничено в объеме без указания оснований ограничений. Соответствующие права могут быть ограничены государством лишь в строго установленных случаях на основе Конституции и закона".

Неотчуждаемыми и неотъемлемыми признаются в первую очередь личные права, поскольку они могут быть ограничены только в исключительных случаях. Так, согласно части 3 ст. 55 Конституции РФ "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства".

Как правило, обладание личными правами не связано с принадлежностью лица к гражданству государства пребывания (проживания). Кроме того, представляется, что личные права должны защищаться независимо от того, легально или нет, находится иностранец на территории государства. Другие права (в политической, социально-экономической и культурной сферах) более часто могут быть ограничены (например, в условиях чрезвычайного положения и т.д.).

Таким образом, принцип не отчуждаемости прав и свобод человека лежит в основе конституционно-правового статуса иностранных граждан и означает, что права и свободы человека принадлежат не только собственным гражданам государства, но и иностранным гражданам и могут быть ограничены только в исключительных случаях и в порядке, которые установлены законом.

Принцип непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина, выделяемый в научной литературе, также находит свое закрепление в Конституции РФ, статья 18 которой провозглашает, что "права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием". Согласно данному принципу конституционные права и свободы являются основой для соответствующих правовых предписаний любого уровня. В случае если какой-либо закон, подзаконный акт или судебное решение нарушают право, закрепленное в Конституции, то они могут быть оспорены и признаны недействительными в установленном порядке.

Представляется, что названный принцип следует рассматривать в качестве одного из принципов статуса иностранных граждан в Российской Федерации. То есть права и свободы, которыми иностранцы наделяются в соответствии с положениями Конституции, являются непосредственно действующими. Нормативно-правовые акты, регламентирующие отношения с участием иностранцев в той или иной сфере, должны приниматься в четком соответствии с конституционными положениями и в их развитие и не должны нарушать права и свободы, предоставленные иностранцам согласно конституционным нормам.

Наделение иностранцев теми же правами и свободами, что и собственных граждан государства, как правило, не всегда является очевидным и иногда требует их дополнительного закрепления за иностранцами или установления особого порядка реализации таких прав и свобод. В случае отсутствия подобных норм в законе правовое положение иностранцев в государстве становится более уязвимым, так как их права и свободы могут быть не признаны за ними или нарушены. Таким образом, выделение принципа непосредственного действия конституционных прав и свобод человека в качестве одного из принципов статуса иностранных граждан необходимо для установления дополнительных гарантий реализации иностранцами прав и свобод.

Целям защиты иностранцев от дискриминации, создания равных условий для них и собственных граждан государства в отношении обладания определенными правами и обязанностями и их осуществления служит принцип равноправия (юридического равенства).

Равноправие предполагает наделение граждан равными правами, создание равных условий для их реализации, а также установление равных обязанностей. Как правило, в отечественной и зарубежной научной литературе содержание данного принципа раскрывается через следующие его составные элементы: равенство перед законом и судом; равенство между мужчиной и женщиной; недопущение дискриминации по признакам расы, национальности, государственной принадлежности и т.п. Кроме того, применительно к правовому статусу иностранных граждан данный принцип следует рассматривать как равенство между иностранными гражданами и гражданами государства, на территории которого пребывают первые, и как равенство между непосредственно иностранными гражданами (между иностранцами – гражданами одного государства и между иностранцами – гражданами разных государств).

Названному принципу в Конституции РФ посвящена статья 19, в части 1 которой установлено равенство всех перед законом и судом. В части 2 сказано о "равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств". Кроме того, часть 3 ст. 19 Конституции РФ касается такого аспекта принципа равноправия, как равенство между мужчиной и женщиной, которое, безусловно, распространяет свое действие и на отношения с участием иностранных граждан.

В научной литературе, посвященной вопросам статуса иностранцев, выделяют близкие по содержанию принципы гарантированности и защиты прав и свобод человека и гражданина. Принцип гарантированности означает необходимость материального обеспечения осуществления прав и свобод, исполнения обязанностей, создания процессуальных механизмов их реализации, защиту интересов личности. Сущность и назначение принципа защиты прав и свобод выражаются в требовании точного и неуклонного соблюдения и исполнения Конституции, законов и основанных на них правовых актов всеми государственными органами, учреждениями, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. То есть данные принципы направлены на создание условий для реализации гражданами, в том числе иностранными, прав и обязанностей. Представляется, что принцип защиты прав и свобод суть часть более широкого по содержанию принципа гарантированности прав и свобод, действие, которого тесно связано с одним из элементов конституционно-правового статуса иностранцев, а именно с гарантиями статуса. Кроме того, следует отметить, что рассматриваемый принцип проявляется и в нормах, устанавливающих комплекс прав на судебную защиту (презумпция невиновности, право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе помощи адвоката, и т.д.).

Человечность в отношении к людям, уважение личности, уважение ее прав и свобод предполагает такой принцип правового положения личности, как гуманизм. Принцип гуманизма закреплен в ст. 2 Конституции РФ: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства". В отношении конституционно-правового статуса иностранных граждан данный принцип приобретает особое значение, так как требует человечного отношения к категории лиц, менее защищенной, нежели собственные граждане государства.

Принцип гуманизма тесно связан с принципом уважения основных прав и свобод, который также регулируется нормами национального законодательства. Например, часть 1 ст. 21 Конституции РФ провозглашает: "Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления". Закрепление названных положений в нормах национального законодательства есть отражение одного из принципов современного международного права, а именно принципа уважения прав человека и основных свобод, провозглашенного на международном уровне в таких документах, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г. и Устав ООН. Представляется, что отказ государства от распространения действия принципов гуманизма и уважения, основных прав и свобод человека на отношения с участием иностранных граждан будет означать деградацию самого общества, неуважение человеческого достоинства.

Исследователи конституционно-правового положения иностранных граждан выделяют принцип единства прав, свобод и обязанностей. Названный принцип суть проявление более общего принципа статуса личности – принципа сочетания индивидуальных интересов личности и интересов других лиц, общества и государства, который также следует рассматривать в качестве принципа статуса иностранцев.

Действие данного принципа в отношении иностранных граждан является особенным и выражается в наделении иностранцев комплексом прав, свобод и обязанностей, отличным от того, который предоставляется собственным гражданам государства. Права и свободы иностранных граждан в первую очередь в политической, а также в иных сферах жизнедеятельности общества ограничиваются, что связано с необходимостью защиты интересов государства и его собственных граждан. В то же время подобные ограничения прав и свобод иностранцев должны быть разумными и обоснованными и не нарушать права и свободы, признаваемые в мире за человеком, независимо от того, гражданином какого государства он является. То есть в данном случае при регулировании конституционно-правового статуса иностранцев должен быть найден тот баланс, который позволил бы учесть интересы и государства, включая граждан такого государства, и иностранцев, пребывающих (проживающих) на его территории.

Принцип сочетания общественных и личных интересов в правовом статусе личности "реализуется в нескольких направлениях, во-первых, в самом содержании прав, свобод и обязанностей, определяемых государством, во-вторых, в единстве и сочетании прав и обязанностей и, в-третьих, в реализации прав и обязанностей". Единство прав и обязанностей предполагает передачу прав одних субъектов с обязанностями других, и как наличие у каждого субъекта и прав, и обязанностей, и как совпадение реализации права с исполнением обязанности.

То есть в отношении регламентации конституционно-правового статуса иностранных граждан принцип единства прав и обязанностей означает соответствие правам иностранцев определенных обязанностей государства их пребывания (проживания), и наоборот. Соблюдение своих обязанностей одним есть гарантия реализации права другим, именно поэтому рассмотрение указанного принципа в качестве одного из принципов статуса иностранных граждан необходимо.

Среди принципов статуса личности выделяют также соответствие статуса личности в государстве требованиям и стандартам, сложившимся в международном сообществе. Согласно части 4 ст. 15 Конституции РФ "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора". То есть нормы международного права признаются в России источником права и соответственно могут влиять на регулирование различных отношений, потому представляется, что названный принцип следует учитывать при регулировании конституционно-правового положения не только собственных граждан государства, но и иностранцев. Причем на такое регулирование будут оказывать воздействие нормы международного права, провозглашающие и гарантирующие права и свободы человека (например, Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и другие).

Национальный режим, предоставляемый иностранным гражданам в современных демократических государствах, предполагает приравнивание иностранцев в правах и обязанностях к собственным гражданам государства, то есть наделение первых теми же правами, свободами и обязанностями, что и собственных граждан. В наиболее полной мере действие данного режима проявляется в регулировании личных прав и свобод, которые принадлежат всем людям, независимо от государства их гражданства.

Установление национального режима предполагает в некотором роде "стирание" различий в сфере обладания правами, свободами и обязанностями между иностранными и собственными гражданами государства, реализацию принципа равноправия, закрепление дополнительных гарантий соблюдения основных прав и свобод, которыми обладают иностранцы. Именно поэтому выделение национального режима в качестве специального принципа конституционно-правового статуса иностранцев является необходимым.

Следует отметить, что данный принцип признается и Конституцией РФ. Так, в соответствии с частью 3 ст. 62 "иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и выполняют обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации".

Таким образом, принципы конституционно-правового положения иностранцев представляют собой основу их статуса, отражают место, занимаемое ими в государстве пребывания (проживания), служат исходными началами для развития и конкретизации текущего отраслевого законодательства в сфере регулирования отношений с участием иностранных граждан. Они включают в себя общие принципы статуса личности и специальные принципы, действующие только применительно к правовому положению иностранцев.

Вопросы правового положения беженцев в Российской Федерации

Среди принципов конституционно-правового статуса иностранцев можно выделить следующие: не отчуждаемость основных прав и свобод человека; непосредственное действие прав и свобод человека; равноправие; гарантированность; гуманизм. Это также сочетание индивидуальных интересов иностранцев и интересов других лиц, в том числе собственных граждан государства, общества и государства; соответствие статуса иностранного гражданина в государстве требованиям и стандартам, сложившимся в международном сообществе; национальный режим.

Очевидным фактом выказывается то, что правовое положение всех иностранцев, находящихся на территории страны, неодинаково. Не вызывает сомнений существование различий в правовом статусе таких категорий иностранцев, как иностранцы, обладающие привилегиями и иммунитетами, иностранцы, не обладающие таковыми ("обычные" иностранцы), беженцы и иностранцы, которым предоставлено политическое убежище. Возникает вопрос о том, могут ли иметься отличия в конституционном статусе данных лиц. Представляется, что ответить на данный вопрос можно путем изучения особенностей каждого из элементов конституционного статуса той или иной группы иностранцев.

Прежде всего, необходимо определить те элементы, которые составляют содержание института конституционно-правового статуса иностранного гражданина. Так как данный институт является составной частью более общего института конституционно-правового статуса личности и формируется на его основе, то содержание первого следует раскрывать с помощью установления содержания второго.

В доктрине конституционного права однозначное решение вопроса о составляющих правового статуса личности отсутствует. Как правило, все исследователи данной темы относят к элементам названного института основные права, свободы и обязанности. Отличия в выделении компонентов статуса личности проявляются в том, что одни исследователи добавляют иные элементы (например, гарантии статуса личности; интересы, охраняемые законом; ответственность), в то время как другие исследователи ограничиваются основными правами, свободами и обязанностями.

Распространенной является позиция, согласно которой в качестве элементов конституционно-правового статуса личности рассматриваются следующие: гражданство; правосубъектность; принципы правового статуса; конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина, а также конституционные обязанности; гарантии статуса личности.

Представляется, что рассматриваемый институт можно охарактеризовать как целостную систему, определяемую как единство закономерно расположенных и находящихся во взаимной связи частей. То есть закономерность расположения и взаимосвязь являются общими критериями включения компонента в ту или иную систему. Применительно к институту конституционно-правового статуса личности, в том числе иностранца, также можно выделить специальный критерий отнесения какого-либо элемента в число составляющих непосредственно данного института.

Как справедливо отмечает Л.Д. Воеводин, "таким критерием является закрепленное правом место индивида в обществе и государстве, т.е. в производстве, в управлении государственными и общественными делами и сфере духовной жизни. Все институты, непосредственно раскрывающие место индивида в обществе и государстве, можно смело включить в основы правового положения личности". Таким образом, для того чтобы объяснить необходимость включения в содержание статуса иностранца всех вышеперечисленных элементов, следует показать их взаимосвязи и невозможность существования друг без друга, а также выявить те признаки данных элементов, которые позволяют раскрыть положение иностранного гражданина в обществе и государстве.

Можно согласиться с мнением ряда исследователей, отмечающих, что гражданство является юридической основой правового положения граждан, исходным началом формирования, как в целом правового положения человека, так и в особенности конституционных основ его статуса.

Гражданство "выражается в наличии устойчивой политико-правовой связи между конкретной личностью и государством. Эта связь означает юридическую принадлежность лица конкретному государству, приобретение личностью специфических качеств гражданина государства, наличие круга взаимных прав и обязанностей граждан и государства, а также защиту гражданина государством внутри страны и за ее пределами".

Следующим свойством правовой связи между иностранцем и государством пребывания (проживания) является ограниченность данной связи территорией страны. Как правило, правоотношение между рассматриваемыми субъектами начинается с обращением иностранца к государству за разрешением на въезд на территорию последнего. С его получением иностранец приобретает право на въезд в соответствующее государство, при осуществлении которого он будет подпадать под юрисдикцию такого государства и будет обязан соблюдать его законы. В случае выезда иностранца с территории государства правовая связь между ним и таким государством, как правило, прекращается, то есть иностранный гражданин, и государство уже не будут обладать взаимными правами и обязанностями.

Таким образом, как свойство правовой связи между рассматриваемыми субъектами ограниченность территорией страны позволяет установить пространственные пределы правоотношений, возникающих между иностранцем и государством, гражданином которого он не является. Данное свойство исследуемой связи достаточно часто находит свое отражение в научных определениях термина "иностранный гражданин".

И наконец, главное отличие иностранца от гражданина страны пребывания заключается в таком качестве первого, как непостоянство. Безусловно, наличие временных и пространственных ограничений данной связи влияет на ее неизменность. Поэтому свойство непостоянства изучаемой правовой связи является следствием двух названных выше свойств и обладает всеми признаками последних, представляя собой обобщенное качество правовой связи, могущей возникнуть между иностранцем и государством, в гражданстве которого он не состоит.

Перечисленные группы иностранных граждан различаются по своему конституционному статусу, и, прежде всего, данное отличие выражается в таком элементе статуса иностранца, как правовая связь последнего с государством, гражданином которого он не является. Правовая связь иностранного гражданина с государством его пребывания (проживания) обладает следующими отличительными свойствами: срочность, ограниченность территорией страны пребывания (проживания) и непостоянство. Представляется, что два последних свойства обладают характеристиками, общими для всех групп иностранцев, в то время как свойству срочности присущи некоторые особенности, зависящие от того, к какой из названных выше групп относится иностранец, вступающий в правоотношения с государством.

Так, ограничение срока нахождения иностранца на территории государства непосредственно таким государством больше характерно для регулирования статуса иностранцев, являющихся представителями "обычной" группы. Что касается категории иностранцев, наделенных определенными иммунитетами и привилегиями, то на свойство срочности их правовой связи с государством, гражданами которого они не являются, может оказывать воздействие государство их гражданства.

Свойство срочности по-разному отражается и в статусе "обычной" категории иностранцев, так как срок нахождения данных лиц на территории государства, гражданами которого они не являются, различается в зависимости от ряда факторов и обстоятельств. Так, в Российской Федерации постоянно проживающий иностранец имеет право находиться на территории нашего государства в течение срока действия выданного ему вида на жительство, а, например, временно проживающий – в течение срока действия разрешения на временное проживание. В первом случае такой срок составит пять лет, во втором – три года.

В большей степени, различия в сроке нахождения на территории государства в зависимости от цели приезда характерны для статуса временно пребывающих в РФ иностранных граждан. Например, ФЗ "О порядке въезда в РФ" устанавливает различные виды и подвиды виз в зависимости от тех целей, которые преследует иностранец, въезжая в государство. Так, статья 25.6 данного Закона среди обыкновенных виз выделяет частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные визы. Представляется, что различия в сроке нахождения на территории государства временно пребывающих лиц существенно на конституционном статусе таких лиц не сказываются. Это обусловлено тем, что независимо от срока, в течение которого временно пребывающий будет присутствовать в государстве, такое лицо все равно наделяется всем комплексом прав, свобод и обязанностей, который установлен в данном государстве для иностранцев, обладающих статусом временно пребывающих.

То есть анализ такого свойства правовой связи иностранца с государством его пребывания (проживания), как срочность, необходим, потому что его проявление в виде возможного срока нахождения лица на территории государства позволяет относить такое лицо к той или иной группе иностранных граждан, обладающих определенным статусом, характеризующимся теми или иными особенностями. Кроме того, изучение срока пребывания (проживания) иностранца в государстве нужно для четкого представления того периода, в который устанавливается и существует правовая связь между иностранцем и соответствующим государством, а следовательно, иностранец может наделяться определенными правами, свободами и обязанностями и реализовывать их.

Своеобразие правовой связи, возникающей между иностранцем и государством его пребывания (проживания), сказывается на особенностях иных элементов статуса иностранных граждан, прежде всего, на принципах статуса, которые вместе с указанной правовой связью являются исходным началом для существования иных элементов данного института, а также определяют направление развития последних.

Набор принципов статуса иностранца некоторым образом отличается от набора принципов статуса личности, что является следствием возникновения между иностранцем и государством пребывания (проживания) особой правовой связи и отражает особенности правового положения в государстве данных лиц по сравнению с собственными гражданами государства. Кроме того, в принципах статуса иностранцев обнаруживается своеобразие конституционно-правового положения различных групп данных лиц. Так говоря о принципах статуса иностранных граждан "обычной" группы, можно выделить принцип национального режима, согласно которому в современных демократических государствах иностранные граждане наделяются за некоторыми изъятиями теми же правами, свободами и обязанностями, что и собственные граждане государства. Для конституционно-правового статуса иностранцев, наделенных иммунитетами и привилегиями, характерен иной принцип – принцип иммунитета от юрисдикции государства пребывания (проживания).

Изучение принципов конституционно-правового положения иностранных граждан необходимо, так как данные принципы отражаются в тех конституционных правах, свободах и обязанностях, которые предоставляются тем или иным группам иностранцев. Так если принципом статуса иностранного гражданина обнаруживается принцип национального режима, то конституционное право иностранца, например, на неприкосновенность личности может быть ограничено по тем же основаниям, что и такое же право собственных граждан государства. В том же случае, если одним из принципов правового положения иностранца является принцип наделения его определенными иммунитетами и привилегиями, данное право будет подлежать ограничению по иным основаниям и в ином порядке, что, как правило, регулируется и в международно-правовых актах.

В силу существования определенной правовой связи между государством и иностранным гражданином и закрепления принципов статуса рассматриваемой категории лиц последние наделяются способностью иметь и приобретать права и обязанности на территории такого государства, то есть правосубъектностью, которая возникает вследствие установления правовой связи между иностранцем и государством, гражданином которого он не является.

Анализ правосубъектности позволяет определить круг прав, свобод и обязанностей, предоставляемых иностранным гражданам, в которых находит свое отражение специфика конституционно-правового статуса той или иной категории иностранцев. Так в Российской Федерации объем конституционной правосубъектности иностранных граждан, постоянно проживающих в государстве, будет больше объема правосубъектности иностранцев, временно пребывающих или временно проживающих на территории страны.

Представляется, что подобное различие в объеме конституционной правосубъектности иностранцев обусловлено характером их правовой связи с государством пребывания (проживания). В том случае, если лицо заинтересовано в установлении с государством правовой связи на длительный период времени, государство наделяет такое лицо статусом постоянно проживающего и закрепляет за ним больший объем прав, свобод и обязанностей. Для государства повышенный интерес представляют лица, приобретающие статус постоянно проживающего лица, и государство наделяет их дополнительными правами, свободами и обязанностями, которыми не обладают иные группы иностранцев.

Основные права, свободы и обязанности также являются необходимыми элементами конституционно-правового статуса личности, так как именно в предоставлении иностранцу тех или иных прав и свобод, закреплении за ним определенных обязанностей отражаются особенности его правового положения в государстве по сравнению с собственными гражданами такого государства, а также своеобразие статуса различных категорий иностранцев.

Наконец, к элементам, составляющим содержание рассматриваемого института, относятся гарантии статуса личности. Именно гарантии делают возможным существование всех иных элементов статуса, так как обеспечивают их реализацию, закрепляют механизм осуществления прав, свобод и обязанностей, порядок охраны и защиты прав и свобод. Без гарантий элементы статуса в виде прав, свобод и обязанностей превратились бы в фикцию, а, следовательно, потеряли бы смысл и элементы, представляющие собой предпосылки для установления прав, свобод и обязанностей: правовая связь между иностранцем и государством, принципы статуса и правосубъектность. Именно система гарантий всех элементов правового статуса и в особенности прав и свобод показывает, насколько они реальны, составляют ли они достояние всех людей.

Анализ гарантий статуса иностранцев, закрепленных в законодательстве того или иного государства, позволяет судить о том, какое значение придает такое государство правам и свободам данных лиц, их обязанностям и какие меры оно намерено предпринять для обеспечения их реализации. Тем самым исследование гарантий также позволяет определить место иностранного гражданина в государстве.

В том наборе гарантий, которые предоставляются иностранцу, также проявляется специфика конституционного статуса данных лиц. Например, наличие или отсутствие такой гарантии, как диплoматическая защита иностранного гражданина государством его гражданства, позволяет нам говорить о том, что лицо обладает либо конституционным статусом иностранца, наделенного иммунитетами и привилегиями или не наделенного таковыми, либо статусом беженца или лица, которому предоставлено политическое убежище.

Таким образом, основу правового статуса человека и гражданина составляют конституционные права, свободы, гарантии и обязанности, а его содержание – все права, свободы и обязанности, принадлежащие отдельным социальным группам и, в конечном итоге – конкретному человеку, как представителю социальной группы. Анализ содержания конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства показывает наличие существенных ограничений в правах, свободах, обязанностях и конституционных гарантиях. Особые категории лиц представляют беженцы и вынужденные переселенцы, различие в статусе которых заключается в основаниях получения такого статуса и в принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Распад Российского государства и возникшие в связи с этим межнациональные конфликты способствовали процессу массового переселения большого числа граждан на территории Российской Федерации. Возникла необходимость в правовом регулировании статуса этой категории лиц. Российское законодательство закрепляет в отношении таких людей два правовых статуса: беженцы и вынужденные переселенцы.

Конституцией Российской Федерации определено, что в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 17, часть 1); Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права (ст. 63, часть 1).

Названным конституционным положениям корреспондирует статья 14 Всеобщей декларации прав человека, провозглашающая право каждого искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем. Она также определяет, что данное право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций. Право убежища закреплено также в Конвенции о статусе беженцев (1951 год) и Протоколе, касающемся статуса беженцев (1967 год), являющихся в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации составной частью российской правовой системы.

Беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу совершенно обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических взглядов находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой вследствие таких опасений. Это также лицо, которое, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Проблемы законодательного регулирования социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ

Говоря о проблемах законодательного регулирования, обеспечивающего реализацию социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в нашей стране, прежде всего, следует обратить внимание на законодательную базу, регулирующую трудовую деятельность иностранных работников в РФ.

Важно отметить, что в Трудовом кодексе Российской Федерации нет специальных норм, посвященных особенностям регулирования их труда. В настоящее время большинство вопросов, связанных с трудовыми правоотношениями иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, регулируются Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"1 и целым рядом подзаконных нормативных правовых актов.

В соответствии со ст.17 Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации" привлечение на территорию РФ иностранной рабочей силы является приоритетным правом РФ. Данная норма означает, что основной задачей РФ является обеспечение приоритетного трудоустройства граждан РФ, т.е. иностранные граждане должны привлекаться к выполнению той или иной работы только в случае отсутствия подходящих граждан РФ, желающих выполнять данную работу. С целью регулирования количества иностранных работников в РФ действует разрешительный порядок осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности.

В целом законодательная база, регулирующая трудовую деятельность иностранных работников в нашей стране, достаточно объемна и сложна при изучении и применении. Даже в Федеральном законе "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" нормы, посвященные данному вопросу, закреплены в статьях, находящихся в разных частях Закона.

Помимо этого, в рассматриваемой законодательной базе существуют определенные пробелы, а также противоречия и неточности, требующие восполнения и устранения.

Л.В. Андриченко и Л.Н. Васильева отмечают, что ст. 18.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" изобилует "оценочными" терминами ("эффективность", "оптимальный баланс", "с учетом ситуации" и т.д.), что снижает нормативно-регулирующий характер норм, содержащихся в ней. Они также указывают и на то, что п. 3 названной статьи допускает вариативность действий Правительства РФ без четко установленных для каждого варианта действий критериев.

Важно подчеркнуть, что отдельные пробелы, противоречия и неточности существуют и в законодательных нормах, направленных на обеспечение реализации иностранными гражданами и лицами без гражданства других социально-экономических прав и свобод. В данной части существуют отдельные примеры пробелов в законодательном регулировании.

Первый из них относится к праву частной собственности на землю рассматриваемых нами лиц. Согласно п. 3 ст.15 Земельного кодекса РФ они не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе РФ, и на иных установленных особо территориях РФ в соответствии с федеральными законами. Продолжительное время соответствующий Указ Президента Российской Федерации не был издан, вследствие чего в данной важной области отсутствовали условия для право применения. В 2011 году принят и ныне действует Указ Президента РФ "Об утверждении перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками".

Реализуя свою конституционную обязанность, федеральный законодатель ввел некоторые ограничения для иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в осуществлении права землепользования, тем самым установив изъятия из национального режима регулирования права частной собственности на землю. Так, ст.15 Земельного кодекса РФ для указанных лиц введен запрет на обладание на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных и иных территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами. Согласно пункту 5 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки им предоставляются в собственность только за плату, т.е. не могут передаваться безвозмездно – в отличие от российских товариществ собственников жилья и граждан, которые в ряде случаев имеют такое право.

Как указал Конституционный Суд РФ, указанное правовое регулирование имеет целью обеспечить суверенные права Российской Федерации на все ее природные богатства и ресурсы, защитить интересы российской экономики в переходный период, гарантировать российским гражданам и юридическим лицам относительно равные условия конкуренции с иностранным капиталом. Тем самым оно обеспечивает реализацию ими конституционного права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Второй пример затрагивает право иностранных граждан и лиц без гражданства на свободное осуществление экономической деятельности.

Согласно ст.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", разрешение на работу – документ, подтверждающий, в том числе и право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности. Следовательно, требование о необходимости получения разрешения на работу распространяется также и на иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица. Вместе с тем вызывает некоторое недоумение распространение этого требования на вышеназванных лиц, с которыми не заключаются ни трудовые, ни гражданско-правовые договоры и какие сами могут выступать в качестве работодателей и заказчиков. Соответственно если данные лица и должны получать какое-либо разрешение, то уж, по крайней мере, разрешение на занятие предпринимательской деятельностью, а не на работу.

Исследование законодательного регулирования, обеспечивающего реализацию социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, позволяет говорить о существовании целого ряда проблем и сложностей, возникающих при его изучении и применении. Все они, безусловно, требуют скорейшего устранения.

Очевидно, что наиболее проблемным вопросом является законодательная база, регулирующая осуществление рассматриваемыми лицами трудовой деятельности в нашей стране. Исходя из последнего утверждения, нами разделяется позиция тех исследователей, которые предлагают разработать и принять федеральный закон, регулирующий привлечение и использование труда иностранных работников на территории РФ.

Выводы

Под конституционно-правовым статусом иностранцев, как правило, понимается конституционно-правовой институт, совокупность норм которого регламентирует правовое положение иностранных граждан на территории конкретного государства и составной частью которого являются основные права, свободы и обязанности данных лиц. В данном случае понятие иностранцев вбирает в себя иностранных граждан и лиц без гражданства. Иностранные граждане в отличие от апатрида не только подчиняются юрисдикции страны пребывания, но и сохраняют соответствующие права и обязанности по отношению к своему государству. Именно эта двойственность подчинения и создает своеобразие правового положения иностранных граждан. Что же касается статуса лица без гражданства, т.е. лица, которое не рассматривается гражданином каким-либо государством в силу его закона, то он в принципе един: он определяется государством, на территории которого пребывает это лицо.

В данной сфере в рамках конституционно-правовых институтов понятия "правовой статус" и "правовое положение" фактически тождественны. Попытки разграничить эти понятия и выделить какую-либо специфику в основном приводят к выявлению неких формальных критериев подобного разграничения, не несущих на себе существенной смысловой нагрузки.

Часть 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и выполняет обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Подобное правовое положение принято называть национальным режимом. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в полном объеме личными и социально-экономическими правами, но их политические права и свободы ограничены: они не обладают в полном объеме избирательными правами, не могут участвовать в референдуме, в отправлении правосудия, не имеют доступа к государственной службе. Такой подход соответствует концепции верховенства прав человека над гражданством, закреплено в Международном пакте о гражданских и политических правах.

Вкратце отличие правового положения иностранных граждан от правового положения россиян состоит в правах и свободах, в обязанностях, в конституционных гарантиях. В свою очередь, отличие в правах и свободах изучено с учетом принятого деления прав и свобод на личные, экономические, социальные и культурные и политические. Личные права и свободы согласно Конституции РФ предоставляются и гарантируются каждому и входят в структуру правового статуса иностранных граждан в полном объеме, тождественно правовому статусу гражданина Российской Федерации. Хотя имеются отдельные ограничения по поводу свободы передвижения и выбора места жительства Они установлены по соображениям государственной и общественной безопасности, охраны здоровья населения. Экономические, социальные и культурные права и свободы принадлежат иностранным гражданам почти в полном объеме, за некоторыми изъятиями. Изъятие имеется в праве на частную собственность на землю. Конституция гласит, что правом частной собственности на землю обладают только граждане Российской Федерации и их объединения. Однако анализ законодательства позволяет сделать вывод о том, что, вопреки, казалось бы, императивному правилу Конституции, в настоящее время ограничения на право иметь в собственности землю для иностранцев хоть и имеются, но не значительны. Кроме того имеются отдельные ограничения возможностей иностранных граждан в реализации их права на труд. Хотя это право конституировано как естественное и универсальное, тем не менее, в законодательстве предусмотрены ограничения для иностранцев связанные с лишением их права работать в определенных органах и организациях, заниматься определенными видами деятельности. Особенности правового статуса иностранных граждан в трудовой сфере обусловливаются также наличием системы квотирования трудовой миграции. Наиболее ограничены иностранные граждане на территории Российской Федерации в политических правах. Некоторых политических прав иностранцы лишены полностью (как, например, избирательного права), в некоторых существенно ограничены. Лишены иностранные граждане права участвовать в управлении делами государства: законодательство запрещает иностранцам находиться на государственной или муниципальной службе. Однако закон не исключает участия иностранных граждан в местном самоуправлении.

Как показывает проведенный анализ, институт регулирования правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства представляет собой сложный многогранный механизм. В первую очередь данный механизм включает разнообразную систему мер (институциональных, организационных, социальных, правовых), принимаемых для обеспечения защиты прав и законных интересов указанной категории граждан, а также обеспечения исполнения ими своих обязанностей. Однако для наибольшей эффективности указанные меры не должны осуществляться лишь только на уровне одного государства. Они должны быть реализованы на различных уровнях, начиная с международного (глобального) уровня, затем на государственном (национальном) уровне, региональном и заканчивая местным (муниципальным).

В Российской Федерации существует комплексная правовая основа конституционно-правового регулирования положения иностранных граждан, находящихся в нашей стране, которая включает в себя международно-правовые акты, Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, законодательство субъектов РФ, подзаконные нормативно-правовые акты органов государственной власти, а также правовые акты органов местного самоуправления. Однако в данной сфере еще остается достаточное количество вопросов, требующих доработки.

Во-первых, нужно внести изменения в законодательство, регулирующие вопросы осуществления иностранными гражданами социально-экономических прав, таких как право на защиту материнства и детства и право на пенсионное обеспечение.

Во-вторых, следует привести в соответствие все нормативные правовые акты, затрагивающие вопросы прохождения военной службы в Российской Федерации с точки зрения возможности привлечения на данную службу иностранцев.

В-третьих, необходимо введение в трудовое законодательство РФ специальных норм, посвященных особенностям регулирования труда иностранных работников.

Все это позволит в какой-то степени способствовать совершенствованию конституционно-правовых средств регулирования положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, направленных на устранение имеющихся пробелов и противоречий.

Литература

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. (ред. от 30.12.2008) // Российская газета. 2009. 21 янв. № 7.

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод: заключена в г. Риме 04.11. 1950 // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163.

3. Конвенция о статусе беженцев: заключена в г. Женеве 28.07.1951 // Бюллетень международных договоров. 1993. № 9. С. 6-28.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12. 2001 № 195-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 28.12. 2013) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.

7. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 25.11. 2013) // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.

8. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (ред. от 28.12.2013) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

9. Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (ред. от 23.12.2013) // СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3285.

10. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (ред. от 28.12.2013) // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.

11. Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах" (ред. от 02.07.2013) // Российская газета. 1997. 3 июня. № 126.

12. Указ Президента РФ от 09.01.2011 № 26 "Об утверждении перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками" // СЗ РФ. 2011. № 2. Ст. 268.

13. Постановление Правительства РФ от 11.10.2002 № 755 "Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу" (ред. от 04.02.2011) // СЗ РФ. 2002. № 41. Ст. 3996.

1. Авакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2010. 864с.

2. Авакьян С.А. Россия: Гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб. Юридический центр Пресс, 2003. 643с.

3. Васильчикова Н.А., Кузбагаров А.Н. История развития законодательства о правовом статусе иностранцев // История государства и права. 2002. № 5. С. 20-27.

4. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие. Отв. ред. Н.А. Богданова. М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М – НОРМА,1997. 300с.

5. Герасименко Ю.В., Залевский Л.А. Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами России: Проблемы теории и практики. Омск, 2003. 192с.

6. Делев Д.И., Мишунина А.А. К вопросу об ограничении прав и свобод иностранных граждан в региональном законодательстве // Право и политика. 2008. № 4. С. 846-849.

7. Кобец П.Н. Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации на современном этапе развития общества // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 1. С. 11-15.

8. Конституционное право России: учебник. Под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Юнити-Дана,2012. 615с.

9. Конституционное право России: учебник. Под ред. И.Н. Зубова и др. М.: Юнити-Дана,2013. 479с.

10. Купреев С.С. Меры административного принуждения, применяемые к иностранным гражданам и к лицам без гражданства за нарушение правил пребывания в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2009. № 10. С. 41-45.

11. Лебедев В.А. Конституционный статус иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев // Проблемы права. 2012. № 1. С. 10-21.

12. Луковская Д.И. Права человека и права гражданина. Правовой статус человека и гражданина // История государства и права. 2007. № 13. С. 34-36.

13. Маковецкая М.Г. Понятие конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации // Российская юстиция. 2012. № 6. С. 23-24.

14. Михайлова И.А. Особенности гражданской правосубъектности иностранных граждан // Международное публичное и частное право. 2006. № 3. С. 52-59.

15. Никифоров М.В. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан, лиц с двойным гражданством, лиц без гражданства // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Право. 2002. № 1. С. 120-126.

16. Петрова И.А. Некоторые особенности правового и уголовно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства // Миграционное право. 2012. № 1. С. 13-16.

17. Пикин И.В., Пикина Т.В. К вопросу реализации правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства при применении государственного принуждения, связанного с изоляцией от общества // Вестник Воронежского института ФСИН России. 2012. № 2. С. 106-108.

18. Плюгина И.В. О статусе апатридов и сокращении без гражданства в Российской Федерации // Журнал российского права. 2011. № 5. С. 111-117.

19. Права человека: учебник. Отв. ред. Е.А. Лукашева. 2-е изд., перераб. М.: Норма: Инфра-М,2012. 560с.

20. Пуховской Д.А. Понятие "иностранец" в правоотношениях в России XVII – начала XX века // История государства и права. 2010. № 11. С. 7-9.

21. Соболев И.Д. Международное право в системе административно-правового регулирования положения иностранных граждан в Российской Федерации // Журнал российского права. 2007. № 3. С. 136-146.

22. Фумм А.М. Административно-правовой статус иностранцев в России XVIII века // История государства и права. 2013. № 3. С. 54-59.

23. Фумм А.М. Иностранцы в Московском государстве (XV-XVII вв.) // История государства и права. 2012. № 15. С. 36-39.

24. Цыганков А.В. К вопросу об основных проблемах законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации // Вестник Российской правовой академии. 2012. № 3. С. 27-30.

25. Цыганков А.В. Проблемы законодательного регулирования, обеспечивающего реализацию социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2009. № 3. С. 129-132.

26. Шарипова Э.А. Актуальные проблемы становления правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации // Правовое государство. 2013. № 1. С. 41-49.

27. Яковлева Е.В. К вопросу о принципах конституционно-правового статуса иностранных граждан // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 19. С. 10-13.

28. Яковлева Е.В. К вопросу о содержании конституционно-правового статуса иностранных граждан // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 2. С. 23-27.

29. Ястребова А.Ю. Международно-правовое регулирование миграции: эволюция, основы, иммиграционные приоритеты Российской Федерации и стран Европейского союза // Международное право и международные организации. 2012. № 1. С. 91-99.

Судебная практика

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 23.04.2004 № 8-П "По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы" // СЗ РФ. 2004. № 18. Ст. 1833.

2. Определение Конституционного Суда РФ от 02.03.2006 № 55-О "По жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. № 20. Ст. 2213.

3. Определение Конституционного Суда РФ от 01.04.2008 № 495-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Борисовой Татьяны Рафаиловны на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // СПС "Консультант Плюс".

4. Определение Конституционного Суда РФ от 30.09.2010 № 1317-О-П "По жалобе Закарии Мусы Ясира Мустафы. Маланга Сулеймана и ряда других иностранных граждан на нарушение их конституционных прав подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах" // Вестник Конституционного Суда РФ. 2011. № 2.

5. Определение Конституционного Суда РФ от 25.01.2012 № 179-О-О "По жалобе гражданки Республики Таджикистан Алиевой Мавлюды Алиевны на нарушение ее конституционных прав подпунктом 14 пункта 1 статьи 7 и пунктом 2 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // СПС "Консультант Плюс".

Приложение А

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства

Приложение Б

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства

Приложение В

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства

Приложение Г

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства

Приложение Д

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства