ODiplom // Экономика // 29.11.2018

Устойчивое развитие регионов

Автор: Андрей Нестеров

Рубрика: Экономика

Опубликовано: 29.11.2018

Библиографическое описание:

Нестеров А.К. Устойчивое развитие регионов [Электронный ресурс] // Образовательная энциклопедия ODiplom.ru

Развитие человеческого потенциала и сохранение биосферы являются основной целью устойчивого развития. Как самостоятельная концепция, устойчивое экономическое развитие регионов, является ответом на вызовы, возникшие перед человечеством в XX веке.

Концепция устойчивого развития регионов

Появление концепции устойчивого развития регионов обусловлено масштабным ростом численности населения в XX веке, ростом городов, развитием промышленности, научно-техническим прогрессом.

Устойчивое развитие

В концепцию устойчивого развития входит три составных элемента:

  1. Экономическое развитие.
  2. Сохранение окружающей среды.
  3. Социальный прогресс.

Экономические предпосылки устойчивого развития связаны с сокращением природно-ресурсного потенциала и диспропорциями в экономическом развитии. Экологические предпосылки вызваны повсеместной деградацией окружающей среды. Социальный аспект проявляется в усилении общественного вклада в экономическую деятельность.

Концепция устойчивого развития была впервые сформулирована на Конференции ООН в 1992 году – развитие, удовлетворяющее потребности настоящего и будущего поколений. Содержание термина определяет существование двух фундаментальных факторов:

  • экологическая устойчивость;
  • социально-экономическая устойчивость.

Устойчивое развитие регионов

В зависимости от соотношения данных факторов, авторы предлагают различные трактовки данного термина.

Понятие "устойчивое развитие"

Автор

Определение понятия "устойчивое развитие"

Моисеев Н.Н. [12]

Устойчивое развитие – развитие общества, приемлемое для сохранения биосферы и создания благоприятных условий для выживания цивилизации, совместная, скоординированная эволюция (коэволюция) человека и биосферы.

Абалкин Л.И. [3]

Устойчивое развитие – безопасность, стабильность, способность и возможность постоянного обновления и совершенствования национальной экономической системы.

Кузнецов О.Л., Кузнецов П.Г., Большаков Б.Е. [11]

Устойчивое развитие – переход от экстенсивного экономического развития к развитию на основе энергетических и информационных коммуникаций, объединяющих множество самостоятельных агентов в сетевые структуры.

Коптюг В.А. [9]

Устойчивое развитие – достижение разумной сбалансированности социально-экономического развития человечества и сохранение окружающей среды, а также резкое сокращение экономического диспаритета между развитыми и развивающимися странами путем как технологического процесса, так и рационализации потребления.

Плисецкий Е.Л. [13]

Устойчивое развитие – объективно управляемый процесс экономических и социальных изменений, направленных на повышение рациональности эксплуатации природных ресурсов, и ориентация научно-технического прогресса и инвестиционной деятельности на укрепление будущего потенциала для реализации интересов человечества в целом.

Пчелинцев О.С. [14]

Устойчивое развитие региона – переход от внутрирайонной увязки отдельных производств к системному управлению всей совокупностью экономических, социально-демографических и экологических процессов на данной территории, согласованному решению вопросов, размещению производства и формированию расселения.

Кормановская И.Р., Ренкас Н.Н. [10]

Устойчивое развитие региона – состояние социально-эколого-экономической системы, в котором создаются условия прогрессивного движения вперед на основе поддержания внутреннего и внешнего равновесия для достижения качественно нового состояния экономики.

Концепция устойчивого развития подразумевает особый подход к управлению регионами, при котором использование потенциала, имеющегося у конкретного региона, осуществляется с целью сохранения и расширения возможностей, имеющихся у людей. К потенциалу региона относится состояние окружающей среды, экономическое развитие и социальный прогресс. При этом ни один из трех компонентов не может развиваться в ущерб двум другим.

Факторы устойчивого развития региона

В концепцию устойчивого развития входит 3 фактора: стабильность, сбалансированность и пропорциональность экономического развития на уровне национальной экономики или отдельного региона.

Под стабильностью понимается способность конкретной системы сохранить определенные темпы экономического роста на протяжении заданного периода времени либо сохранять нулевые темпы экономического роста при условии повышения рациональности использования потенциала и социального прогресса.

Сбалансированность предполагает объективное соответствие имеющихся и используемых ресурсов тому объему потребности в них, который подлежит удовлетворению. Необходимо использовать только тот объем ресурсов, который необходим обществу, при этом не допускается использование избыточного объема ресурсов.

Пропорциональность характеризуется установление и поддержание соотношений между отдельными компонентами социально-экономической системы на уровне национальной экономике или конкретного региона. Сюда относится территориальное размещение производительных сил, функционирование региональных рынков, потребление произведенной продукции.

Цель устойчивого развития региона

Для достижения целей концепции устойчивого развития необходимо целенаправленное воздействие субъекта управления на экономические, социальные, научно-технические, технологические, экологические, демографические и иные процессы, связанные с жизнедеятельностью человека и развитием общества, в пределах конкретного региона.

Основной целью устойчивого развития региона является обеспечение условий формирования, накопления, развития, рационального использования и сбережения человеческого потенциала и сохранение биосферы.

В рамках концепции устойчивого развития регион понимается как территориальная целостная социально-экономическая система, в которую входит комплекс институциональных образований, хозяйствующих субъектов, экономических агентов, природных условий и общество, проживающее на данной территории.

Устойчивое развитие предполагает не немедленное прекращение экономического роста в результате отказа от экстенсивного использования природно-ресурсного потенциала, а ликвидацию нерационального использования ресурсов окружающей среды. В значительной степени устойчивое развитие направлено на обеспечение качества жизни людей, равно как и его повышение при существующем уровне использования природных ресурсов.

Европейский опыт устойчивого развития регионов

Мировая практика реализации концепции устойчивого развития регионов свидетельствует о преобладании институционального подхода к воплощению стратегических программ в данной сфере. В странах Евросоюза, которые присоединились к концепции, принятой ОНН, создавались специальные фонды и организовывались программы содействия развитию отсталых регионов. В целом опыт Евросоюза сводится к трем стратегическим направлениям:

  1. Поддержка экономических и социальных реформ в отсталых регионах, направленных на устранение диспропорций в экономике и использовании природных ресурсов;
  2. Адаптация систем образования, обучения, занятости;
  3. Нивелирование доминирующих регионов за счет стимулирования экономического роста отсталых регионов в краткосрочном и среднесрочном периодах.

Основным инструментом такой стратегии стали специальные фонды, Европейский фонд регионального развития, Европейский социальный фонд и др., а также различные агентства регионального развития, действующие децентрализовано.

Результаты европейских стратегических инициатив имеют противоречивый характер: в ряде случаев специальные фонды и агентства регионального развития стали действенными инструментами трансформации экономики региона, однако преимущественно произошло нарушение процесса распределения ресурсов, в результате ликвидации отраслей промышленности возникли новые структурные проблемы в конкретных регионах.

К успешному опыту следует отнести следующие примеры.

Агентство регионального развития "Senec-Pezinok" [4] в Словакии: значительные успехи достигнуты в плане повышения качества жизни в одноименном регионе за счет улучшения инвестиционного климата, стратегических технико-экономических обоснований, исследований, развития туристической сферы и формирования региональной информационной системы.

Агентство Reengineering Construmat [6]: сформировано правительством Испании, занимается содействием малому и среднему бизнесу, совместным предприятиям, университетам, научно-исследовательским группам, международному сотрудничеству.

Агентство регионального развития Жешув в Польше [5]: создано вскоре после Конференции ООН 1992 года, начиная с 1993 года деятельность ориентировалось на поддержку социально-экономического развития Подкарпатского воеводства, центром которого является г. Жешув (Rzeszów). После вступления Польши в Евросоюз в 2004 году занимается продвижением имиджа воеводства в качестве инновационного и экономически развитого региона. В последние годы выступает в качестве информационного посредника, занимается организацией консультаций бизнеса, семинаров, транзакций технологий, а также осуществляет общественный аудит и сертификацию. С 2015 года входит в проект развития всего южно-восточного региона Польши.

Среди отрицательного опыта реализации в Европейском союзе стратегий устойчивого развития регионов в качестве основных примеров можно привести следующие.

Греция и Испания вступили в Европейский союз в 1981 году и 1986 году позже Италии, которая является его членом с момента основания в 1957 году. Экономики Греции и Италии и природно-ресурсный потенциал этих стран пересекаются в нескольких сферах. В результате политики, проводимой Еврокомиссией, путем введения искусственных ограничений, квот и стандартов в Греции, например, планомерно снижались объемы производства оливок, винограда, цитрусовых, томатов, вместо них увеличивался объем производства хлопка и табака. В настоящее время Греция уступает по большинству социально-экономических показателей другим странам ЕС, а сельское хозяйство является главным получателем субсидий ЕС. В отношении Испании Еврокомиссия проводила схожую политику, в значительной степени защищая отдельные отрасли экономики Италии. В результате, в Испании до сих пор существует проблема экономического неравенства между более индустриально развитыми северными и отсталыми южными регионами, а в целом по стране наблюдается высокая безработица, особенно среди молодежи. При этом попытки сгладить дисбалансы и диспропорции в национальных экономических системах этих стран не достигли успеха, в Италии наблюдается аналогичная проблема: северные регионы намного более экономически развиты, чем южные, которые к тому же являются дотационными. Следовательно, попытки искусственным образом устранить структурные диспропорции в рамках стратегии устойчивого развития регионов не достигли успеха, поскольку не соответствовали концепции устойчивого развития, которая ориентирует на сбалансированность экономического развития, сохранение окружающей среды и социальный прогресс.

Стратегия устойчивого развития регионов в Китае

В рамках концепции устойчивого развития регионов интересен опыт Китая в ходе его экономических преобразований. В период 1949-1978 годов в Китае реализовывалась программа сбалансированного развития, в основу которой было заложено выравнивание социально-экономического положения восточного побережья и центральных районов с другими регионами страны. К концу периода была сформирована индустриальная база, распределена промышленность и повышен уровень развития отдаленных регионов страны, однако выросла ресурсоемкость производства, а уровень жизни населения не улучшился. По сути, в данный период Мао Дзэдуном была предпринята попытка достичь сбалансированности, как одного из факторов устойчивого развития, причем задолго до того, как данная концепция была сформирована в современном понимании.

В период 1979-1990 годов Китай проводил программу несбалансированного развития, которая позволила обеспечить некую стабильность жизни населения и решить наиболее острые социально-экономические проблемы, однако отказ от принципа сбалансированности привел к ускоренному развитию промышленных зон на восточном и юго-восточном побережье Китая в ущерб остальным регионам.

В 1991-1998 годах в Китае проводилась программа гармоничного развития, основной задачей ставилось ликвидация региональных различий в экономическом развитии. Фактически, данная программа была реализована уже под влиянием формирования концепции устойчивого развития. В стремлении достичь некой пропорциональности экономического развития районов Китая Цзян Цзэминь добился быстрых темпов экономического роста западных регионов страны, которые сократили свое отставание от восточных, при этом снизился уровень бедности и повысился уровень жизни населения. Однако, все это было достигнуто в ущерб окружающей среде и социальной сфере. В результате, в 1999 году в Китае начался новый этап всестороннего гармоничного развития, до 2003 года основные изменения касались наиболее отсталых регионов страны и крупных инфраструктурных проектов. В 2003 году Ху Цзинтао официально обозначил новую концепцию: придерживаться гармоничного развития и координировать интересы в процессе преобразований. Впоследствии реализацию данной концепции продолжил Си Цзиньпин. В современных условиях Китай вкладывает в понятие гармоничного развития достижение стабильности и сбалансированности регионов, а также согласование экономических и социальных интересов с состоянием окружающей среды. В стратегию устойчивого развития в Китае входит четыре направления:

  1. Дальнейшая реализация политики открытости;
  2. Реализация программы по значительному развитию восточных регионов;
  3. Реализация программ по возрождению старых промышленных баз на северо-востоке Китая;
  4. Формирование целостной и всесторонней стратегии социально-экономического развития.

Следует отметить, что ключевые цели устойчивого развития в Китае пока еще не достигнуты: хотя в настоящее время Китай является крупнейшей экономикой планеты, наблюдаются огромные проблемы с состоянием окружающей среды, особенно в крупных городах с населением более 7 миллионов, критическая зависимость от импорта энергоносителей и чрезмерная зависимость от внешней торговли. Ко всему прочему добавились проблемы в демографии: несмотря на ликвидацию политики "Одна семья – один ребенок" в Китае рождается всего 7 детей на 1000 населения для сравнения в России – этот показатель равен 13,3.

Концепция устойчивого развития регионов в России

В России концепция устойчивого развития регионов отражает два основных направления:

  1. В Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию зафиксировано: "Улучшение качества жизни людей должно обеспечиваться в тех пределах хозяйственной емкости биосферы, превышение которых приводит к разрушению естественного биотического механизма регуляции окружающей среды и ее глобальным изменениям" [1].
  2. Устойчивое развитие территорий – обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений [2].

В Российской Федерации преобладает институциональный подход к устойчивому развитию регионов, в основу которого закладывается создание на уровне отдельных регионов (федеральных округов, субъектов федерации, отдельных районов и муниципальных образований) институтов развития в следующих формах:

  • корпорации развития;
  • некоммерческие фонды и организации;
  • технологические инкубаторы, бизнес-инкубаторы, технопарки;
  • агентство регионального развития;
  • инвестиционные фонды.

Ключевыми задачами данных институтов развития являются содействие развитию предпринимательства в регионе, информационное обеспечение, консультирование, продвижение продукции региона на национальном и мировом рынке, поиск и привлечение потенциальных инвесторов в регион, повышение инвестиционной привлекательности региона, участие в реализации проектов частно-государственного партнерства.

В отличие от опыта Европейского союза в Российской Федерации реализация концепции устойчивого развития регионов направлена на достижение конкретных целей в рамках информационной, организационной и финансовой поддержки устойчивого развития регионов. При этом не формируются условия для проведения какой-либо занижающей экономическое развитие политики, вместо этого целевым ориентиром является выравнивание уровня социально-экономического развития за счет его повышения в менее экономически развитых регионах. Вместе с тем, учитывая огромные территории Российской Федерации, различия в социально-экономическом положении, природно-ресурсном потенциале различных субъектов федерации, ключевыми ориентирами остаются среднероссийские показатели социально-экономического развития. Вместе с тем, следует отметить и планомерное повышение требований к защите окружающей среды для населения и хозяйствующих субъектов, а также формирование условий для рационального использования и сохранения природно-ресурсного потенциала.

В отличие от опыта Китая в Российской Федерации отсутствуют условия для централизованного проведения аналогичных преобразований, что является объективным фактором, учитывая отсутствие в нашей стране единственной правящей партии, как в Китайской Народной Республике. При этом не наблюдается развития какого-либо из компонентов в ущерб другим.

Вывод

В настоящее время в Российской Федерации преобладает институциональный подход, реализуемый на уровне федеральных округов, субъектов федерации, отдельных районов и муниципальных образований. При этом в значительной степени обеспечивается стабильность, сбалансированность и пропорциональность экономического развития, сохранение окружающей среды и социального прогресса.

Литература

  1. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (утверждена Указом Президента РФ №440 от 01.04.1996) // Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. – Электронные данные. – М, 2018.
  2. Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. – Электронные данные. – М, 2018.
  3. Абалкин Л.И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. – 2004. – № 12. – С. 4–13.
  4. Агентство регионального развития [Электронный ресурс] // Senec-pezinok – Режим доступа: www.rrasenec-pezinok.sk/en/
  5. Агентство регионального развития Rzeszów [Электронный ресурс] // RARR Rzeszów – Режим доступа: http://www.rarr.rzeszow.pl/en
  6. Брокерское мероприятие Reengineering Construmat [Электронный ресурс] // Construmat Brokerage – Режим доступа: http://construmatbrokerageevent2015.talkb2b.net
  7. Вэй Хоукай. Современная региональная экономика в Китае. – Пекин: Экономическое управление Пресс, 2010.
  8. Калабеков И.Г. Россия, Китай и США в цифрах. – М.: КАИГ, 2015.
  9. Коптюг В.А. Конференция ООН по окружающей среде и развитию (3–14 июня 1992 г.; Рио-де-Жанейро). – Новосибирск: СО РАН, 1992.
  10. Кормановская И.Р., Ренкас Н.Н. Оценка эффективности управления устойчивым развитием региона // Вестник НовГУ. – 2006. – №37. – С. 10-13.
  11. Кузнецов О.Л., Кузнецов П.Г., Большаков Б.Е. Устойчивое развитие: Научные основы проектирования в системе природа-общество-человек. – Государственный научный центр РФ ВНИИгеосистем, 2001.
  12. Моисеев Н.Н. Устойчивое развитие или стратегия переходного периода. – М: "Энергия", 1996.
  13. Плисецкий Е.Л. Региональная экономика. – М.: Юрайт, 2017.
  14. Пчелинцев О.С. Региональная экономика в системе устойчивого развития. – М.: Наука, 2004.
  15. Россия и Китай: история и перспективы сотрудничества. Материалы V международной научно-практической конференции / под ред. Д.В. Буяров, Д.В. Кузнецов, Н.В. Киреева. – Благовещенск, 2015.
  16. Сюй Яньли Специфика социально-экономических преобразований в Китае. – М.: изд-во МГУ, 2014.
  17. Экономика Китайской Народной Республики. [Электронный ресурс] / Агентство Синьхуа. – Режим доступа: http://russian.news.cn/china/economic.htm