Закон об обращении с животными

Автор: Ирина Нестерова ✔ 04.03.2019

Нестерова И.А. Закон об обращении с животными // Энциклопедия ODiplom.ru

С первого января 2019 года вступил в силу новый закон "Об ответственном обращении с животными". Данный закон ждали давно, так как многие аспекты содержания и обращения с животными в России оставались без правовой регламентации.

Разработка и принятия закона об обращении с животными

Закон об обращении с животными

Что из себя представляет закон об обращении с животными? В статье 1 ФЗ "Об ответственном обращении с животными" указано:

Закон регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными [1].

Закон "Об ответственном обращении с животными" был внесен на рассмотрение еще 2010 году. Автором первоначальной редакции являлся нынешний министр культуры Владимир Мединский. Закон был принят в первом, концептуальном чтении в марте 2011 года. Заявленный тогда законопроект сильно отличался от финальной версии закона. В числе ключевых отличий следует выделить:

  • смягчение формулировок;
  • изменения связанные с работой со служебными собаками.

Только через пять лет, а именно в 2016 году Президент Российской Федерации В.В. Путин обратил внимание на то, что отсутствует должное правовое регулирование обращения с животными. Он обратил внимание на важность принятия закона "Об ответственном обращении с животными" и дал соответствующее поручение правительству РФ. Планировалось, что инициатива будет рассмотрена во втором чтении в июне 2017 года. Однако принятие закона затянулось, так как помимо его принятия, требовалось внести ряд изменений в КоАП и УК РФ. Только в 2017 году Комитет Госдумы по экологии и охране окружающей среды сообщил о возобновлении работы над законопроектом № 458458-5. После долгого процесса рассмотрения и принятия закон наконец то прошел финальное чтение и был подписан президентом 27 декабря 2018 года.

Основные понятия в законе об обращении с животными

Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержит в себе ряд ключевых понятий, которые помогают регламентировать обращение с животными.

Ключевые понятия отраженные в Федеральном Законе N 498-ФЗ[1]

Термин

Трактовка

1

Домашние животные

животные (за исключением животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию), которые находятся на содержании владельца – физического лица, под его временным или постоянным надзором и местом содержания которых не являются зоопарки, зоосады, цирки, зоотеатры, дельфинарии, океанариумы

2

Владелец животного /владелец

физическое лицо или юридическое лицо, которым животное принадлежит на праве собственности или ином законном основании.

3

Дикие животные в неволе

дикие животные, изъятые из среды их обитания (в том числе ввезенные на территорию Российской Федерации из других государств), потомство таких животных (в том числе их гибриды).

4

Жестокое обращение с животным

обращение с животным, которое привело или может привести к гибели, увечью или иному повреждению здоровья животного, нарушение требований к содержанию животных, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, причинившее вред здоровью животного, либо неоказание при наличии возможности владельцем помощи животному, находящемуся в опасном для жизни или здоровья состоянии.

5

Обращение с животными

содержание, использование животных, осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев и осуществление иной деятельности, предусмотренной настоящим Федеральным законом, а также совершение других действий в отношении животных, которые оказывают влияние на их жизнь и здоровье.

Отдельно следует упомянуть о том, что этот закон вводит новые понятия, например, обязательная регистрация домашних собак и кошек. Этот вопрос очень актуален для тех кто занимается разведением животных. Дело в том, что ведение обязательного чипирования, о котором говорилось давно, позволит контролировать что происходит с животным в новой семье. Кроме того, чипирование позволит привлечь к ответственности хозяев, которые выбрасывают питомцев на улицу.

Тем временем, не всех устраивает качество нового закона. Несмотря на то, что в процессе работы над ним депутаты активно сотрудничали с зоозащитными организациями, и положительные заключения были получены, в том числе и от силовых ведомств, связанных с работой служебных животных, ряд юристов указывают на расплывчатость понятийного аппарата. Вопросы вызывает формулировка "потенциально опасные собаки". Закон не дает четкого разъяснения данного термина. Теоретически "потенциально опасной собакой" может стать любая собака тяжелее 10 килограмм и имеющая зубы если будут созданы определенные негативные условия.

Также Закон не содержит трактовки термина "выгул собаки". Это может привести к проблемам в сфере выявления и квалификации правонарушений в рамках ФЗ "Об ответственном обращении с животными".

Правила и запреты в законе об обращении с животными

Начать следует с важнейшего пункта Закона, а именно ФЗ №498-ФЗ полностью запрещает умерщвление животных и предусматривает создание специальных приютов для старых и больных животных. Кроме того, регламентирован перечень животных которые можно содержать в домашних условиях. Список животных, запрещенных к содержанию утверждает Правительство РФ.

Остальные запреты представленные в Законе отражены на рисунке ниже.

Запрещено по закону о защите животных

Помимо указанного на рисунке, для владельцев собак и иных животных, участвующих в зрелищных мероприятиях, введен запрет на использование лекарственных препаратов и иных веществ, причиняющих вред здоровью животных, для повышения их эффективности. Что касается тех животных, которые принимают участие в спортивных соревнованиях, то введен запрет на использование субстанций или методов дрессировки и тренировки, не допустимых для использования в спорте.

Также запрещается проводить отлов бездомных животных в присутствии детей, за исключением случаев, когда существует угроза здоровью и жизни окружающих.

Обязанности владельцев животных

Согласно новому Закону у владельцев животных появились новые обязанности. К ним отнесено следующее:

  1. Владелец животного обязан контролировать репродуктивную функцию питомца, чтобы избежать появления нежелательного приплода;
  2. Владелец должен осуществлять надлежащий уход и своевременное прохождение ветеринарных обследований;
  3. Любой владелец обязан относится к домашним и диким питомцам как к живым существам, способным испытывать боль и страдания;
  4. Владелец животного обязан убирать продукты жизнедеятельности, если выгул питомца осуществляется на улице;
  5. Владельцы животных обязаны соблюдать требования ветеринарного контроля;
  6. Владельцы бойцовских собак, проживающие в частных домах, обязаны размещать предупреждение с наружной стороны забора об опасном животном.

Обязанности владельцев животных

Отдельно следует подчеркнуть, что каждый гражданин РФ должен обнаружив на улице домашнее животное, передавать его владельцу (если таковой найдется) либо в приют.

Проблемы ФЗ"Об ответственном обращении с животными"

Закон N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" имеет ряд проблемных сторон, которые должны быть скорректированы с целью повышения его эффективности. Как ранее было упомянуто, не все термины получили адекватное толкование.

Также вопрос вызывает процедура разработки списка опасных пород собак правительством РФ. Дело в том, что отсутствуют четкие критерии, по которым собака причисляется к числу опасных.

Расплывчатая формулировка связанная с усыплением собак вызывает много вопросов. Прежде всего не совсем ясны критерии про которым возможно усыпление.

Законом не регламентировано обязательное создание в муниципалитетах приютов для животных. Согласно требованиям закона всех бродячих животных необходимо отправлять в приют. Но, такого количества приютов в городах нет. Соответственно приюты будут переполнены, а содержание животных будет не соответствовать требованиям того же Закона.

Необустроенность территорий для выгула собак или, просто-напросто, их отсутствие станет проблемой для многих владельцев собак. Необходимо обязать муниципальные власти выделить и оборудовать территории под нужды собачников.

Литература

  1. Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации