ODiplom // ГМУ // 02.04.2014

Жилищная инфраструктура муниципальных образований

Жилищная инфраструктура муниципальных образований.

Сегодня жилищное хозяйство – одна из самых крупных отраслей, в которой работает свыше 3 млн. человек. В жилищном секторе сосредоточено 24 % основных фондов страны. Политика государства играет решающую роль в развитии жилищного сектора во всем мире, и в частности, в России, поскольку именно государство контролирует основной и самый ограниченный ресурс, без которого невозможно строительство- земля.

Процесс реформирования жилищной сферы в России сталкивается с целым рядом проблем, которые проявляются ярко и болезненно, особенно в крупных городах, в частности, в г. Москве. Жилищная сфера содержит в себе огромный социально- экономический потенциал, исходя из этого социально- экономическая роль жилья предопределяет необходимость глубокого исследования и теоретического переосмысления преобразований, происходящих в жилищной сфере.

Жилищная политика- это часть социально- экономической политики государства, которая своими действиями смягчает негативные последствия индивидуального и социального неравенства, результаты социально- экономических потрясений в обществе. Она реализует законодательные, социальные, организационно- экономические,архитектурно-строительные, эксплуатационно- технологические и иные мероприятия, предназначенные для покрытия потребностей граждан в жилье.

Главная цель жилищной политики состоит в удовлетворении жилищных и эстетических потребностей жителей, с учетом конституционных, социально- экономических, экологических прав и возможностей, а также культурно исторических предпосылок.

Жилищная политика обладает основными функциями:

1)Жилищно- социальная (учет и регулирование жилищной обеспеченности социально уязвимых категорий жителей, удовлетворение спроса граждан, желающих иметь более комфортабельное жилье и способных платить за него);

2) Жилищно- строительная (обеспечение сбалансированного спроса и предложения путем содействия новому жилищному строительству);

3) Жилищно-ремонтная (отслеживание и ремонт имеющегося жилого фонда, модернизация и реконструкция ветхого и изношенного жилья с сохранением по возможности исторического облика зданий, содействие в ремонте жилья социально уязвимым слоям населения);

4) Жилищно- эксплуатационная и жизнеобеспечивающая( обеспечение жителей всеми необходимыми жилищно-коммунальными ресурсами- теплом, газом, светом, водой и т.д);

5)Архитектурно- эстетическая (достижение такого уровня качества жилья и комфортности проживания в городе, который отвечал бы его архитектурному и культурно- историческому стилю, поднятие престижности города его стиля и красоты);

6) Жилищно-правовая (обеспечение сбалансированного и необходимого нормативно- правового регулирования всего процесса осуществления жилищной политики).

Как правило, выделяют 3 уровня жилищной политики:

- государственная (включающая экономические и правовые рамки; экономические и социальные цели; распределение компетенции; основные направления реализации на уровне РФ);

-региональная (включающая основные направления реализации на уровне субъектов РФ);

-муниципальная (включающая основные направления реализации на уровне МСУ)

Также следует обратить внимание на понятие "жилищно – коммунальное хозяйство" (ЖКХ)-отрасль сферы услуг и важнейшая часть территориальной инфраструктуры, определяющая жизнедеятельность человека, прежде всего, комфортного жилища, его инженерное благоустройство, качество и надежность услуг транспорта, связи, бытовых и других услуг, от которых зависит состояние здоровья, качество жизни и социальный климат в населенных пунктах(городах)

Жилищная сфера- сложная многоотраслевая производственная система, включающая в себя часть сферы производства и часть сферы услуг, связанные с проектированием, строительством, капитальным ремонтом и реконструкцией жилищного фонда, его техническим обслуживанием, предоставлением доступных коммунальных и других услуг населению в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан в жилищном фонде любой формы собственности.

Общепризнано, что жилищный сектор занимает доминирующее положение в отрасли ЖКК, т.к,по существу, все остальные составляющие ЖКК функционируют и развиваются в соответствии с его потребностями. Совокупность жилых помещений принято именовать жилищным фондом. В ст.1 ФЗ РФ " Об основах федеральной жилищной политики" под жилищным фондом понимается совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории РФ.

В нормативных актах под жилищным фондом понимается совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая дома, специализированные дома( общежития, дома-приюты, дома для одиноких престарелых, дома –интернаты для инвалидов, ветеранов, детей и т.д), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на следующие виды:

-частный жилищный фонд(совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и ЮЛ);

-государственный жилищный фонд(совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности РФ( жилищный фонд РФ) и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам РФ( жилищный фонд субъектов РФ);

- муниципальный жилищный фонд( совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям).

Воспроизводства жилищного фонда- это непрерывный процесс возобновления жилищного фонда и предотвращение его преждевременного износа с целью сохранения эксплуатационных и потребительских свойств жилищного фонда. Данный процесс включает в себя строительство объектов жилищного фонда, их техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт, реконструкцию и модернизацию до полного или сноса задания. Основные формы воспроизводства жилищного фонда: новое строительство, реконструкция, модернизация, капитальный ремонт, текущий ремонт и техническое обслуживание.

Обеспечение граждан доступным жильем, удовлетворяющим современным представлением людей о комфортности, является одной из важнейших задач в области жилищной политики. Доступность жилья явл. Индикатором, который не только отражает ход рыночных реформ в жилищной сфере, но и связан с общим течением социально- экономических процессов в обществе и их успешностью. Доступность жилья является сложным многогранным индикатором, который не только отражает ход рыночных реформ в жилищной сфере, их социальную направленность, но и связан с общим течением социально- экономических процессов в обществе, их успешностью, учитывает поведение населения на рынке жилья, его ожидания, степень доверия к государственным, муниципальным и коммерческим институтам.

На практике основным показателем состояния рынка жилья с т.з возможности приобретения гражданами квартир является индекс доступности жилья.

Индекс доступности жилья рассчитывается как отношение среднерыночной стоимости стандартной квартиры(жилье эконом-класса), площадью 54 кв.метра к разнице среднегодового дохода семьи из 3 человек( двое взрослых и один ребенок) и прожиточного минимума этой семьи.

Подавляющая часть жилищного строительства финансируется за счет инвестиций граждан. Практически отсутствуют институты долгосрочного кредитования застройщиков. По всей стране платежеспособный спрос населения превышает существующее предложение жилья- отсюда и рост цен.

В РФ на данный период времени реформирование осуществляется по четырем приоритетным национальным проектам, одним из которых является "Доступное и комфортное жилье-гражданам России". Основу нормативно- правовой базы жилищной сферы составляют: Жилищный кодекс РФ, Градостроительный Кодекс РФ, ФЗ РФ от 21 июля 2007 г.№ 185 "О фонде содействия реформированию ЖКХ", ФЦП"Жилище" на 2002-2010 г, Приоритетный национальный проект" Доступное и комфортное жилье –гражданам России" на 2005-2010 г.