Нестерова И.А. Государственная служба // Энциклопедия Нестеровых
Государственная служба постоянно подвергается реформированию с целью повышения её эффективности. Однако, несмотря на все усилия, проблемы остаются и требуют незамедлительного решения.
Государственная служба занимает важное место в формировании государства и права любого государства. История её развития отражает эволюцию общества. Научно доказано, что государство не выживет без специального аппарата, которым и является государственная служба. Она является носителем функций государства.
Трактовкой термина "государственная служба" занимались многие отечественные и зарубежные ученые. Однако в нашей статье мы сконцентрируемся на воззрениях российских ученых. Так Д.Н. Бахрах позиционирует государственную службу, как один из видов платной общественно полезной деятельности, которая состоит в управлении, его обслуживании или социально-культурном обслуживании людей [1]. Г. В. Атаманчук анализирует ряд весьма отличающихся друг от друга трактовок государственной службы, вытекающих из сущности различных моделей последней. Прежде всего, по его мнению, речь идет о трудовой модели государственной службы, в соответствии с которой гражданин вступает в отношения трудового найма с определенным государственным органом и таким образом участвует в исполнении его компетенции. Понятно, что в соответствии с этой моделью государственная служба и определяется как вид трудовой деятельности. Далее следует "сервисная" модель, в рамках которой государственная служба является системой специфических услуг, оказываемых современным государством обществу. Третья – политическая модель государственной службы, суть которой состоит в том, что государственная служба является (в направлении "вверх") административной поддержкой политических руководителей и (в направлении "вниз") средством проведения политики этих руководителей в жизнь. Следующая модель является либерально-рыночной: государственная служба рассматривается здесь как элемент рыночных отношений наряду с капиталом, товаром, услугами, трудом и прочими элементами и соответственно имеет рыночную стоимость [2].
Государственная служба трактуется как в узком, так и в широком смыслах.
Особенности понимания государственной службы в современной российской науке о государственном управлении отражено на рисунке ниже.
Понятие государственной службы
Основой государственной службы в Российской Федерации смело можно назвать следующие элементы:
Государственная служба призвана обеспечить формирование властно-управленческих взаимоотношений государства и общества, государственного органа и тех объектов управления, которые находятся в его ведении [4].
Правовое регулирование государственной службы
Государственная служба в Российской Федерации регламентируется Конституцией РФ, Федеральным и местным законодательством. Ключевым нормативно-правовым актом, регулирующим прохождение государственной службы в РФ, является Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ.
Согласно нормам Федерального Закона № 60-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" [5] установлено, что система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:
Виды государственной службы
В свою очередь государственная гражданская служба подразделяется на:
Лица, находящиеся на государственной службе, называются гражданскими служащими. Будучи субъектами правоотношений, гражданские служащие наделены строго регламентированной системой прав и обязанностей. Государственные служащие в обязательном порядке заключают с работодателем договор.
Основные права государственного гражданского служащего
Соблюдение прав государственных служащих обязательно во всех государственных учреждениях, где они работают. В случае если права государственных служащих нарушаются, необходимо обращаться в трудовую инспекцию. Отпуск и больничный являются неотъемлемым правом любого работника, в том числе и на государственной службе.
Заработная плата на государственной службе и иные выплаты рассчитываются в соответствии с законом о государственной гражданской службе и иными нормативными документами и указываются в служебном контракте.
Помимо системы прав, служащие, которые замещают должности на государственной службе, имеют широкий спектр обязанностей регламентированных Федеральным законом №79-ФЗ. К числу ключевых обязанностей государственного гражданского служащего относят:
Поступление на государственную службу в Российской Федерации происходит в процессе жесткого отбора кандидатов. Конкурс на замещение различных должностей варьируется от 3 до 10 человек на место. Подбор на замещение должностей основан на оценке профессионального уровня кандидата и соответствия его личных качеств корпоративной культуре.
Важным аспектом, регулируемым современным законодательством является нормативно-правовое регулирование формирования кадрового резерва. В действующем законодательстве формирование кадрового резерва для замещения должностей на государственной службе выделяется в качестве приоритетного направления формирования кадрового состава.
При поступлении на государственную службу со служащим заключается контракт, в котором оговариваются права и обязанности сторон. В контракте может быть предусмотрено испытание при поступлении на государственную гражданскую службу.
В процессе прохождения государственной службы служащий исполнять должностной регламент, а также регулярно проходить аттестацию.
Основными методами стимулирования государственных служащих являются:
Прохождение государственной службы может быть прекращено. Контракт на прохождение государственной службы может быть завершен или прекращен досрочно. Прекращение контракта происходит по следующим причинам:
Литература
