Понятие государственной службы
Государственная служба занимает важное место в формировании государства и права любого государства. История её развития отражает эволюцию общества. Научно доказано, что государство не выживет без специального аппарата, которым и является государственная служба. Она является носителем функций государства.
Трактовкой термина "государственная служба" занимались многие отечественные и зарубежные ученые. Однако в нашей статье мы сконцентрируемся на воззрениях российских ученых. Так Д.Н. Бахрах позиционирует государственную службу, как один из видов платной общественно полезной деятельности, которая состоит в управлении, его обслуживании или социально-культурном обслуживании людей [1]. Г. В. Атаманчук анализирует ряд весьма отличающихся друг от друга трактовок государственной службы, вытекающих из сущности различных моделей последней. Прежде всего, по его мнению, речь идет о трудовой модели государственной службы, в соответствии с которой гражданин вступает в отношения трудового найма с определенным государственным органом и таким образом участвует в исполнении его компетенции. Понятно, что в соответствии с этой моделью государственная служба и определяется как вид трудовой деятельности. Далее следует "сервисная" модель, в рамках которой государственная служба является системой специфических услуг, оказываемых современным государством обществу. Третья – политическая модель государственной службы, суть которой состоит в том, что государственная служба является (в направлении "вверх") административной поддержкой политических руководителей и (в направлении "вниз") средством проведения политики этих руководителей в жизнь. Следующая модель является либерально-рыночной: государственная служба рассматривается здесь как элемент рыночных отношений наряду с капиталом, товаром, услугами, трудом и прочими элементами и соответственно имеет рыночную стоимость [2].
Государственная служба трактуется как в узком, так и в широком смыслах.
Особенности понимания государственной службы в современной российской науке о государственном управлении отражено на рисунке ниже.
Понятие государственной службы
Основой государственной службы в Российской Федерации смело можно назвать следующие элементы:
- Понятие государственной службы и ее видов;
- Построение и функционирование государственной службы;
- Классификация должностей государственной службы;
- Квалификационные требования к государственной службе;
- Правовое положение государственной службы [3].
Государственная служба призвана обеспечить формирование властно-управленческих взаимоотношений государства и общества, государственного органа и тех объектов управления, которые находятся в его ведении [4].
Правовое регулирование государственной службы
Государственная служба в Российской Федерации регламентируется Конституцией РФ, Федеральным и местным законодательством. Ключевым нормативно-правовым актом, регулирующим прохождение государственной службы в РФ, является Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ.
Согласно нормам Федерального Закона № 60-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" [5] установлено, что система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:
- государственная гражданская служба;
- военная служба;
- здравоохранительная служба.
Виды государственной службы
В свою очередь государственная гражданская служба подразделяется на:
- Федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации;
- государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении.
Права и обязанности государственного служащего
Лица, находящиеся на государственной службе, называются гражданскими служащими. Будучи субъектами правоотношений, гражданские служащие наделены строго регламентированной системой прав и обязанностей. Государственные служащие в обязательном порядке заключают с работодателем договор.
Основные права государственного гражданского служащего
Соблюдение прав государственных служащих обязательно во всех государственных учреждениях, где они работают. В случае если права государственных служащих нарушаются, необходимо обращаться в трудовую инспекцию. Отпуск и больничный являются неотъемлемым правом любого работника, в том числе и на государственной службе.
Заработная плата на государственной службе и иные выплаты рассчитываются в соответствии с законом о государственной гражданской службе и иными нормативными документами и указываются в служебном контракте.
Помимо системы прав, служащие, которые замещают должности на государственной службе, имеют широкий спектр обязанностей регламентированных Федеральным законом №79-ФЗ. К числу ключевых обязанностей государственного гражданского служащего относят:
- Соблюдать законодательство Российской Федерации.
- Исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.
- Исполнять поручения руководителей, данные в пределах их полномочий.
- Соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций.
- Соблюдать служебный распорядок государственного органа.
- Поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей.
- Не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство.
- Беречь государственное имущество.
- Представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи.
- Сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства.
- Соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты.
- Сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов [6].
Порядок прохождения государственной службы в РФ
Поступление на государственную службу в Российской Федерации происходит в процессе жесткого отбора кандидатов. Конкурс на замещение различных должностей варьируется от 3 до 10 человек на место. Подбор на замещение должностей основан на оценке профессионального уровня кандидата и соответствия его личных качеств корпоративной культуре.
Важным аспектом, регулируемым современным законодательством является нормативно-правовое регулирование формирования кадрового резерва. В действующем законодательстве формирование кадрового резерва для замещения должностей на государственной службе выделяется в качестве приоритетного направления формирования кадрового состава.
При поступлении на государственную службу со служащим заключается контракт, в котором оговариваются права и обязанности сторон. В контракте может быть предусмотрено испытание при поступлении на государственную гражданскую службу.
В процессе прохождения государственной службы служащий исполнять должностной регламент, а также регулярно проходить аттестацию.
Основными методами стимулирования государственных служащих являются:
- система оплаты труда;
- система условий работы;
- вовлечение работника в мероприятия по совершенствованию трудовой деятельности;
- использование эффективных систем коммуникаций.
Прохождение государственной службы может быть прекращено. Контракт на прохождение государственной службы может быть завершен или прекращен досрочно. Прекращение контракта происходит по следующим причинам:
- по желанию госслужащего;
- по инициативе работодателя;
- по соглашению сторон;
- по независящим от сторон обстоятельствам;
- в связи с окончанием срока действия.
Литература
- Бахрах Д. Н. Государственная служба России: учебное пособие. – М.: Проспект, 2007.
- Атаманчук Г.В. В поисках истины // Государственная служба. М.: 2000. №3. С. 39-41.
- Государственная служба: учебник и практикум для академического бакалавриата / Охотский Е. В. [и др.] / Под общ. ред. Е. В. Охотского – М.: Издательство Юрайт, 2018.
- Шамхалов Ф.И. Теория государственного управления – М.: Издательство "Экономика". 2002
- Федерального Закона № 60-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"
- Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ
